Решение № 2А-1082/2024 2А-1082/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-1082/2024

УИД 18RS0001-01-2023-000263-2

Дело № 2а-1082/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года Ленинский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Савченковой И.В.,

при секретаре Алексеевой К.И.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Нуркаева З.М., представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее по тексту Администрация МО «Город Ижевск», Администрация), с учетом уточнения иска, просил: - признать незаконным бездействие, по устранению нарушений законодательства сфере безопасности дорожного движения и благоустройства; обязании в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства путем размещения на остановочном пункте «Ветлечебница» (по направлению из центра), расположенном по ул. Баранова г.Ижевска Удмуртской Республики, информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием всех маршрутов регулярных перевозок, указанием в состав которых включен данный остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, а также оборудовать остановку общественного транспорта «Ветлечебница» (далее ООТ «Ветлечебница) (по направлению из центра), расположенную по ул.Баранова г.Ижевска, Удмуртской Республики специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» выявлены нарушения в сфере благоустройства. Установлено что Администрацией меры по оборудованию ООТ «Ветлечебница» (по направлению из центра), расположенной по ул.Баранова г.Ижевска, Удмуртской Республики в соответствие с требованиями закона не принимаются. В нарушение требований п.6 ГОСТ Р 58287-2018 на указанной остановке общественного транспорта отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок. Также в нарушение требований ГОСТ Р 52131-2019 не размещены специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов, а именно визуальный и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации. Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Ижевск». Указанные нарушения недопустимы, так как касаются прав человека и гражданина на качественное благоустройство, а также безопасность дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, уточнил требования в части размещения на остановочном пункте «Ветлечебница» (по направлению из центра), расположенном по ул. Баранова г.Ижевска Удмуртской Республики, информационной таблички для всех видов транспорта.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Не оспаривала, что в информационной табличке не перечислены все виды транспорта.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5, 7 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе, по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п.2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Информационное обеспечение остановочных пунктов установлено п.6 ГОСТа Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.11.2018 N 1032-ст):

6.1 Информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.

6.2 На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290.

6.3 Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

6.4 Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями "Посадки нет".

На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Из положений ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 584-ст) следует, что настоящий стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать:

- при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства, по результатам которой выявлено, что на остановке общественного транспорта «Ветлечебница» (по направлению из центра), расположенной по ул.Баранова г.Ижевска Удмуртской Республики отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; не размещены специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов, а именно визуальный и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, отсутствует информационная табличка для всех видов транспорта или электронное табло. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены.

Наличие выявленных недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, ущемляет права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Учитывая то, что размещение на остановочном пункте информационно-указательного знака, оборудование остановочного пункта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, необходимо для надлежащего благоустройства обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере благоустройства нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства, разместив на остановочном пункте информационно-указательный знак, а также оборудовав остановку общественного транспорта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка для всех видов транспорта или электронное табло).

Установленный для исполнения решения суда срок с учетом предмета иска является разумным, в то же время, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приведением соответствующих доводов.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск».

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>) по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 12 (двенадцати) месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства путем размещения на остановочном пункте «Ветлечебница» (по направлению из центра), расположенном по ул.Баранова г.Ижевска Удмуртской Республики, информационно-указательного знака, а именно: информационной таблички с расписанием для всех видов транспорта для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен данный остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, а также оборудовать остановку общественного транспорта «Ветлечебница» (по направлению из центра), расположенную по ул.Баранова г.Ижевска Удмуртской Республики, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка для всех видов транспорта или электронное табло).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 февраля 2024 года.

Судья И.В. Савченкова