Решение № 2А-652/2025 2А-652/2025~М-549/2025 М-549/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-652/2025

Дело №2а-652/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего - судьи Манджиева С.А.,

при секретаре Мучкаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаттинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

установил:

прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства в деятельности администрации Шаттинского СМО выявлены нарушения в части сбора и накопления отходов I и II классов опасности. В силу пункта 18 части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. С 01.03.2023 на территории Российской Федерации начал функционировать оператор по обращению с отходами I и II классов опасности –федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «Федеральный экологический оператор»).

Между тем установлено, что администрацией указанного СМО договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен.

Прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы Администрации СМО, по итогам которого дан ответ о том, что в настоящее время ведется работа по заключению такого договора.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Шаттинского СМО РК, выразившееся в незаключении договора с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» и обязать администрацию СМО заключить договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – ФГУП «Федеральный экологический оператор».

В судебном заседании заместитель прокурора Кетченеровского района Очиров Э. С. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шаттинского СМО РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 14 части 15 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в ФИО1» к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 №155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, отходы электрического оборудования, содержащего ртуть-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеют 1 класс опасности и относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314. В соответствие с пунктом 5 названных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ №89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктов 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также межселенной территории.

В соответствии с п.6 ст.1 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №155- V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений» за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С 01.03.2023 на территории Российской Федерации начал функционировать оператор по обращению с отходами I и II классов опасности –федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Согласно Паспорту национального проекта «Национальный проект «Экология» одним из показателей национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект, является создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 №2684-р ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Кетченеровского района проведена проверка исполнения юридическими лицами требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что Администрацией Шаттинского СМО не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» по обращению с отходами I и II классов опасности.

До настоящего времени представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства ответчиком не исполнено, в связи с чем прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд за защитой нарушенных прав. Из объяснений главы администрации СМО РК следует, что договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключен, обязуется устранить нарушение. При указанных обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шаттинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в незаключении договора с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Обязать Администрации Шаттинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований природоохранного законодательства, а именно заключить договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Об исполнении решения суда сообщить в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Кетченеровского района Республики Калмыкия по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Манджиев С.А.