Решение № 2А-380/2019 2А-380/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-380/2019

Дело №2а-380/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре Кузнецове Н.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми – ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 20 марта 2019 года административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми о признании незаконным заключения об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ...,

установил:

ФИО1 обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с административным исковым заявлением к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми о признании незаконным заключения от **.**.** об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ..., возложении обязанности по продлению разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия .... В обоснование требований указано, что **.**.** истец обратился с заявлением к ответчику о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия .... **.**.** инспектором ОЛРР по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6 было внесено заключение об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ..., поскольку на момент обращения его стаж владения охотничьем гладкоствольным оружием составляет менее 5 лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку он обратился с заявлением о продлении разрешения на ношение и хранения оружия, а не за разрешением на приобретения оружия. Полагает, что неверное толкование административным ответчиком закона привело к нарушению его прав, в связи с чем обратился в суд с указанным административным иском.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены – Управление Росгвардии по Республике Коми, инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6

Административный истец в судебном заседании требования поддержал.

Представители Управления Росгвардии по Республике Коми в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменные возражения.

Инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы личного дела владельца охотничьего огнестрельного оружия №АИПС 877, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие при обороте оружия, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (далее по тексту – Закон «Об оружии»).

Из материалов дела следует, что **.**.** ФИО1 было выдано разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ... – ... со сроком действия до **.**.**.

Также ФИО1 является владельцем огнестрельного охотничьего гладкоствольного оружия марки ..., ... калибра №....

**.**.** начальником ОЛРР по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми утверждено заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, марки ... калибра ..., №..., выданного **.**.** со сроком действия до **.**.**, в связи с совершением ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ст.... ч.... КоАП РФ – нарушение сроков регистрации оружия (протокол от **.**.**), ст. ... ч.... КоАП РФ - проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (протокол от **.**.**). В указанном заключении ФИО1 рекомендовано принять соответствующее решение по реализации оружия, либо перерегистрировать в соответствии с законодательством РФ.

**.**.** ФИО1 обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми с заявлением о продлении сорока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ... «...» калибра ..., №....

Заключением инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6, утвержденного начальником ОЛРР - ФИО5 **.**.**, ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ... на основании ч.8 ст.13 Закона «Об оружии» - в связи с отсутствием к моменту обращения ФИО1 непрерывного пятилетнего стажа владения охотничьим гладкоствольным оружием.

Из указанного заключения следует, что оружие марки ... калибра ..., №..., а также иное находящееся в собственности ФИО1 огнестрельное оружие изъято в связи с аннулированием разрешений от **.**.** по причине совершения заявителем двух административных правонарушений и помещено в дежурную часть УМВД России по г. Сыктывкару на ответственное хранение, и до настоящего времени вышеуказанное оружие находится в Д/Ч. Стаж владения ФИО1 охотничьим оружием прервался, в связи совершением им противоправных действий.

В адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом на том основании, что срок владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным оружием исчисляется с момента выдачи разрешения. На момент рассмотрения заявления, а именно **.**.**, стаж владения охотничьим гладкоствольным оружием заявителя составляет менее пяти лет.

Обращаясь с административным иском ФИО1 указал, что административный ответчик ошибочно применил норму ч.8 ст.18 Закона «Об оружии» при отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, поскольку он обращался с заявлением об оказании ему государственной услуги о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия, а не за лицензией на приобретение такого оружия.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (статья 12).

Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, в пункте 4 определяют, что разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти административные регламенты утверждаются в установленном порядке приказами федерального министра.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 246 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" на МВД России были возложены полномочия по организации и осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" нормативно-правовое регулирование в сфере оборота оружия осуществляет Росгвардия.

На момент обращения административного истца с заявлением о продлении срока разрешения на хранение и ношение оружия, действовал приказ МВД России от 27.04.2012 N 373, "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему". Административный регламент определяет сроки и последовательность действий должностных лиц МВД России (Росгвардии).

В соответствии с п.14 указанного приказа основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:

- Непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

- Невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

- Другие, предусмотренные Законом "Об оружии" основания.

При выявлении обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения, сотрудник готовит заключение об отказе в выдаче разрешения (пункт 31 приказа).

Особый режим оборота оружия, установленный Федеральным законом "Об оружии", предусматривает определенные требования к субъектам, которые вправе приобретать оружие. Так, в соответствии с частью 8 статьи 13 Закона "Об оружии" охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Таким образом, условием для приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом является наличие в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не менее пяти лет.

В оспариваемом заключении об отказе в продлении разрешения от **.**.**, в качестве основания для отказа административному истцу в продлении разрешения на хранение и ношение оружия указано на несоблюдение им положения части 8 статьи 13 Закона "Об оружии".

Вместе с тем, указанное основание для отказа административному истцу в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия является ошибочным, поскольку названная норма закона не регулируют вопросы, касающиеся оформления разрешении на хранение и ношения огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Суд отмечает, что государственная услуга по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденного приказом МВД России от 26.04.2012 г. N 366 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) и государственная услуга по выдаче разрешения на хранение и ношение такого оружия по своей правовой природе являются различными.

Как следует из обстоятельств рассматриваемого дела, ФИО1 на законном основании в соответствии с положениями части 8 статьи 13 Закона "Об оружии" приобрел лицензию на приобретение огнестрельного оружия ... – ... «...» калибра ..., №... (серия ЛНа №... от **.**.**).

То обстоятельство, что **.**.** у ФИО1 было аннулировано разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия, марки ... калибра ..., №..., не свидетельствует о том, что последний обязан в течение пяти лет со дня аннулирования разрешения непрерывно владеть охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием с целью возникновения у него права на получение (продление срока действия) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, поскольку Закон «Об оружии» таких положений не содержит.

Вместе с тем, неправильное применение нормы закона при отказе административному истцу в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения (заключения об отказе в продлении разрешения от **.**.**), исходя из следующего.

Вопросы аннулирования и изъятия лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на хранение или хранение и ношение оружия регулируются положениями статьи 26 Закона "Об оружии".

В соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи, лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Согласно пункту 5 ст. 26 указанного Закона гражданин имеет право повторно обратиться за получением разрешения на хранение и ношение оружия по истечении одного года со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.

Таким образом, ФИО1 вправе повторно обратиться за получением разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ... по истечении одного года со дня устранения обстоятельств, исключающих возможность получения разрешения, т.е. после **.**.** (с даты, вынесения заключения об аннулировании разрешений от **.**.**).

На момент обращения административным истцом в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми с заявлением о продлении сорока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом марки ... калибра ..., №..., которое зарегистрировано **.**.**, указанный срок не наступил.

С учетом изложенного, на момент обращения ФИО1 в ОЛРР Росгвардии оснований для выдачи разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, не имелось.

При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом является правомерным, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение суда не является препятствием для повторного обращения ФИО1 в ОЛРР по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ..., поскольку на момент рассмотрения дела отпали обстоятельства, исключающие возможность получения разрешения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 ФИО9 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми, Управлению Росгвардии по Республике Коми, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6 о признании незаконным заключения от **.**.** об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ..., возложении обязанности по продлению разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - Р.Г.Баталов

...

Мотивированное решение составлено 22 марта 2019.