Постановление № 5-306/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-306/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Боковского района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>Б,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд <адрес> из Контрольно-счетной палаты <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы <адрес> ФИО1, из которого усматривается.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2017 год и текущий период 2018 года, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2018 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФИО3 как главой <адрес> допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением. Контрольно-счетной палатой <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 4 части 2 статьи 11.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и направлен в суд.

Дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, в соответствии с ст.29.1, ч.2 ст.29.5 КоАП РФ, так как согласно определения от 1.06.2018г, в рамках возбужденно административного расследования был составлен протокол в отношении ФИО1

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Согласно письменного заявления просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Дело рассмотрено судьей согласно ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа - Контрольно-счетной палаты <адрес> аудитор ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы поддержала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Контрольно-счетной палатой <адрес>, в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06.2018проводились контрольные мероприятия по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Так в ходе проверки установлено, что Муниципальным заказчиком капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Архитектурно-скульптурный комплекс «Львы» с фонтаном» являлось Управление благоустройства и лесного хозяйства <адрес> (Управление благоустройства и лесного хозяйства, МКУ «УБиЛХ»). Муниципальным заказчиком строительства дошкольной образовательной организации <адрес> на 120 мест, Боковское с/п (далее - строительство ДОО на 120 мест), являлась <адрес>.

В соответствии с Положением об <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Положение), <адрес> является исполнительно -распорядительным органом муниципального образования «<адрес>», наделенным Уставом муниципального образования «<адрес>» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, что прямо указано в п.1 раздела 1 Положения.

Согласно п.3 раздела 1 Положения, <адрес> возглавляет глава <адрес>. В соответствии с п.1 раздела 10 Положения от имени <адрес> приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава <адрес>, а также руководители органов <адрес> по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п.1 раздела 8 Положения- <адрес> под руководством главы <адрес> осуществляет создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

<адрес> является получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета, главным распорядителем бюджетных средств.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь в соответствии с Решением собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы <адрес>» главой <адрес>, то есть, будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», <адрес> определена главным распорядителем бюджетных средств, в том числе на строительство дошкольной образовательной организации <адрес> на 120 мест. По результатам проведенного запроса предложений между <адрес> и ООО «Спецстрой» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству ДОО на 120 мест на сумму 49383,3 тыс. рублей. Пунктом 2.3. контракта установлено, расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика ежемесячно, за фактически выполненные работы, на основании счета выставленного подрядчиком, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленной в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанных заказчиком, юридическим лицом (физическим лицом), осуществляющим строительный контроль за ходом работ и подрядчиком, в течение 15 дней с момента подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Документы на оплату выполненных работ (счет, счет-фактура (при необходимости), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) представля10тся заказчику не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. Документы, предъявленные после 10 числа, принимаются к финансированию в следующем месяце. Авансирование не предусмотрено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 48413,3 тыс. рублей. Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1 в объеме 48414,6 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> вышеуказанного контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии для проведения выборочных контрольных обмеров объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «Спецстрой» объемов работ по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации <адрес> на 120 мест, Боковское с/п». Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, фактически выполненным в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. N"2 0№-38 путем их сверки с работами, указанными в актах приемки выполненных работ по форме КС-2 (акты с КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № по КС-2 от КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, всего актов КС-2 - 98 штук). Акт обмеров подписан ДД.ММ.ГГГГ всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий. По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объёмов и видов работ, отраженных в первичных учётных документах на общую сумму 589,9 тыс. рублей (частичное отсутствие озеленения территории, скамеек, окраски полов теневых навесов, малых архитектурных форм и устройства покрытия из линолеума в группах), которые нашли отражение в составе работ согласно актам по форме КС-2: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 459,5 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 979,8 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2007,1 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1016,2 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1164,4 тыс. рублей; а также справок по форме КС-3: от ДД.ММ.ГГГГ № И на сумму 3379,9 тыс. рублей, ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3665,1 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7950,4 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «Спецстрой» на основании указанных выше форм КС-2 и КС-<адрес> были представлены следующие счета на оплату: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 165,6 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3214,3 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3485,5 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 179,6 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7560,8 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 389,6 тыс. рублей; а также счета-фактуры: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3379,9 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3665,1 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7950,4 тыс. рублей. Работы, отраженные в актах приемках выполненных по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены следующими платежными поручениями, подписанными главой <адрес> ФИО1: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3214,3 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 165,6 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3485,5 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 179,6 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 389,6 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7560,8 тыс. рублей.

На основании изложенного, уполномоченным органом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Вышеуказанные факты расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, были совершены в период, когда муниципальное образование «<адрес>» являлось получателем межбюджетных трансфертов (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на перечисление министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в адрес <адрес> субсидии по государственной программе <адрес> «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения <адрес>» на сумму 3026,1 тыс. рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на перечисление <адрес> в адрес <адрес> субсидии за 3 <адрес> года на организацию предоставления областных услуг на базе МФЦ на сумму 6,2 тыс. рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на перечисление министерством культуры <адрес> в адрес <адрес> субсидии на софинансирование повышения заработной платы работникам МУК в размере 380,1 тыс. рублей).

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из акта по результатам проверки, положением об <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от 15.06.2015г. №, выпиской из решения Собрания депутатов <адрес> от 25.02.2016г №, решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы <адрес>», муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, актом по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ООО «Спецстрой» (ИНН <***>), актами КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, справкой о стоимости выполненных работ затрат КС-3 от 20.10.2017г. №, счетами на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №, №, счет -фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, актом КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о стоимости выполненных работ затрат КС-3 от 24.10.2017г №, счетами на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, актами КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, справкой о стоимости выполненных работ затрат КС-3 от 27.10.2017г №, счетами на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №, №, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, справкой о получении <адрес> межбюджетных трансфертов в 2017 году, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №,№ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - главы <адрес> ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения материалами дела установлена, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно совершение должностным лицом, действий по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - главу <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 десяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Получатель штрафа: р/счет: 40№ к/счет: (отсутствует),, БИК: 046015001, ИНН: <***>, КПП: 613601001, ОКТМО: 60701000, получатель: УФК по <адрес> (5800, Контрольно-счетная палата РО), л/с <***>, КБК: 80№ назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ».

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд <адрес>.

Судья БАБАКОВА А.В.