Решение № 2А-3137/2017 2А-3137/2017~М-2460/2017 М-2460/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-3137/2017

Дело № 2а-3137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 31 июля 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием представителя административного истца ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» о признании незаконным отказ в изменении территориальной зоны застройки, обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» о признании незаконным отказ в изменении территориальной зоны застройки, обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Указал, что имеет в собственности земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: строительство нового жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Сведения о данном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть земельный участок имеет статус ранее учтённого и границы его были установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке, на что ему было отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. Ему было предложено устранить данное нарушение путем изменения имеющегося вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республик Тыва» земельный участок был включен в территориальную зону (Ж-1) застройки среднеэтажными (5-8) и многоэтажными жилыми домами (9-10) этажей (включительно), тогда как земельный участок административного истца должен был быть отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке согласован главным архитектором г. Кызыла проект жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, для предоставления его в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» вместе с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка на территорию застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» вместе с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка на территорию застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия направило ему уведомление об отказе в изменении территориальной зоны земельного участка в связи с тем, что данное изменение противоречит генеральному плану г. Кызыла, установленному курсу развития на данной территории среднеэтажного и многоэтажного строительства, а также в связи с ухудшением экологической обстановки в г. Кызыле и городской политикой сокращения котельных и объектов печного отопления, наличием градостроительных нарушений, а именно: площадь земельного участка меньше минимально допустимого (600 кв.м.) превышен максимальный процент застройки земельного участка, минимальные отступы от границ земельного участка при размещении здания не соблюдены.

Находит отказ Комиссии противоречащим статьям 34, 36 ГрК РФ, так как не учитывает существующего землепользования и застройки объектами капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме того, считает отказ Комиссии нарушающим его права, свободы и законные интересы как собственника земельного участка, выраженных в ограничении и запрете строительства нового жилого дома на земельном участке согласно установленному в отношении него вида разрешенного использования.

Целевое назначение данного земельного участка (для строительства нового жилого дома) было определено ранее при постановке его на государственный кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком в уведомлении об отказе указано, что изменение территориальной зоны земельного участка ухудшит экологическую обстановку г. Кызыла и не соответствует городской политике сокращения отельных и объектов печного отопления. Однако при рассмотрении заявления экологическая экспертиза не проводилась.

Что касается градостроительных нарушений, на которые ссылается административный ответчик в своем уведомлении, то административный истец указывает, что на момент рассмотрения заявления данные нарушения являлись устранимыми.

Таким образом, административный истец считает, что у Комиссии не было законных оснований для отказа в изменении территориальной зоны земельного участка, просит признать незаконным отказ в изменении территориальной зоны застройки, обязать внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», изменив территориальную зону земельного участка административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело с участием его представителя ФИО5

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, добавив, что при утверждении генерального плана в ДД.ММ.ГГГГ не учитывалось мнение собственников земельных участков, в том числе ФИО1 Кроме того, публичных слушаний по поводу изменений территориальной зоны не проводилось.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщал.

Представитель заинтересованного лица Мэрии г. Кызыла ФИО3 с административным иском не согласилась, указав, что в уведомлении Комиссии четко указаны причины отказа в изменении территориальной зоны. Считает, что ФИО1 выбрал неверный способ защиты нарушенного права. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Республике Тыва» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщали.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу<адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство нового жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке по адресу: <адрес>, он имеет кадастровый №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство нового жилого дома, площадь <данные изъяты> кв.м. Имеется план земельного участка, описаны поворотные точки границы земельного участка.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, строительство нового жилого дома.

На данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом. Проект жилого дома изготовлен ОАО «Тывагражданпроект» и согласован главным архитектором города Кызыла ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке, так как представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: размещение жилого дома не соответствует зоне допустимого размещения. Также сообщил, что земельный участок расположен в зоне (Ж-1), предназначенной для застройки многоквартирными среднеэтажными (508) этажей и многоэтажными (до 10 этажей) жилыми домами с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Кроме того, разъяснил, что разрешение на изменение вида разрешенного использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Получив разъяснение Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, ФИО1 обратился в Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» с заявлением об изменении территориальной зоны Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Комиссия по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», рассмотрев его заявление, ДД.ММ.ГГГГ направила административному истцу уведомление № об отказе изменения территориальной зоны Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», расположенного по адресу: <адрес>, на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) в связи с тем, что данное изменение противоречит Генеральному плану г. Кызыла, установленному курсу развития на данной территории среднеэтажного и многоэтажного строительства, а также в связи с ухудшением экологической обстановки в г. Кызыле и городской политикой сокращения котельных и объектов печного отопления, наличием градостроительных нарушений, а именно: площадь земельного участка меньше минимально-допустимого (600 кв.м.), превышен максимальный процент застройки земельного участка, минимальные отступы от границ земельного участка при размещении здания не соблюдены.

Из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в повестке дня стоял вопрос 3.12 рассмотрение заявления ФИО4 по изменению вида и границ территориальной зоны застройки среднеэтажными многоэтажными жилыми домами (Ж-1) земельного участка по адресу: <адрес> на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Комиссия единогласно в 5 голосов проголосовала за отказ в изменении вида и границ территориальной зоны застройки.

Согласно ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. При этом одним из оснований для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 настоящего Кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

Исходя из положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В Положении Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного постановлением Мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № также прописаны полномочия Комиссии, а именно: подготовка и представлению Мэру г. Кызыла заключений о подготовке проекта Правил, внесении изменений в Правила или отклонении соответствующих предложений с указанием причин.

В указанном Положении предусмотрен порядок (процедура) деятельности Комиссии. В п. 5.0 указано, что Комиссия правомочна принимать решение, если на ее заседании присутствует не менее половины членов комиссии. При этом в Приложении 2 представлен список Комиссии из 14 человек.

Судом также установлено, что публичные слушания по вопросу изменения территориальной застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», расположенного по адресу: <адрес>, на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) не проводились.

При таких обстоятельствах и руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в изменении территориальной зоны земельного участка ввиду нарушения порядка (процедуры) рассмотрения заявления об изменении территориальной зоны застройки. Комиссия должна была осуществить подготовку заключения и направить Мэру г. Кызыла. Комиссия по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», согласно ГрК РФ, Положению о Комиссии, не наделена правом отказа в рассмотрении поступившего предложения о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки. Кроме того, Комиссия приняла решение об отказе в составе членов недостаточным для принятия решения, присутствовало и голосовало менее половины членов Комиссии.

Между тем, разрешая требование административного истца ФИО1 о обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», суд полагает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе разрешать данный вопрос по существу вместо органа местного самоуправления. Иное означало бы возможность одностороннего изменения градостроительных регламентов по усмотрению собственников отдельных земельных участков без соблюдения процедуры такого изменения, предусмотренной требованиями ст. 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе с обязательным проведением публичных слушаний.

Однако суд считает, что устранить нарушение прав административного истца возможно путем обязания Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» подготовить заключение и направить в Мэрию г. Кызыла для принятия решения по заявлению ФИО1 об изменении территориальной зоны Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» о признании незаконным отказ в изменении территориальной зоны застройки, обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» удовлетворить частично.

Признать отказ Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в изменении территориальной зоны застройки по адресу: <адрес>, незаконным.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Обязать Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» подготовить заключение и направить в Мэрию г. Кызыла для принятия решения по заявлению ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат