Решение № 2-3377/2017 2А-3377/2017 2А-3377/2017~М-3052/2017 М-3052/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-3377/2017

Дело № 2-3377/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего Иванова Д.Н.

при секретаре Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента Смоленской области по образованию и науке к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора в обоснование указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.06.2017г. с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности по перечислению субвенции администрации МО «Руднянский район» Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения для последующего его предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области. Указывает на принятие Департаментом исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования уточнила, просила освободить Департамент Смоленской области по образованию и науке об взыскания исполнительского сбора, на удовлетворении требований в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 30.06.2017г. не настаивала.

Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области, извещённый о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил, возражений на иск не представил.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 6, статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

По делу установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Руднянским районным судом Смоленской области, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на данный уполномоченный орган обязанности по перечислению субвенции администрации МО «Руднянский район» Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения для последующего его предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области; должнику предложено в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования названного исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 30 июня 2017г. с истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В исковом заявлении Департамент указывает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было невозможным ввиду отсутствия необходимых для этого в областном бюджете на 2016г. денежных средств, притом, что Департамент не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, а выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете. Ранее денежные средства не могли быть выделены, так как решение суда вступило в законную силу лишь 16.12.2016г., т.е. после принятия Закона Смоленской области от 11.12.2014г. № 158-з «Об областном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016 2017 годов».

На основании части 7 статьи 112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд отмечает, что применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (статья 5, часть 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно статье 1, части 1 статьи 2, статьи 3 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007г. №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган (Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи) в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

По правилам пунктов 5, 7, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014г. №202, приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период. Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года. В свою очередь, уполномоченный орган в сфере образования проверяет заявки на получение субвенции; перечисляет в местные бюджеты субвенции.

Исходя из положений Закона Смоленской области от 11 декабря 2014 №158-з «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи.

Административный истец, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведённых до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путём внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи такими полномочиями не обладает.

По делу видно, что соответствующее судебное решение вступило в силу после принятия Закона Смоленской области от 11 декабря 2014г. №158-з «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и не было учтено при планировании расходов на предоставление соответствующих субвенций бюджетам муниципальных образований Смоленской области, тогда как предусмотренных в областном бюджете на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в 2016г. денежных средств недостаточно для исполнения Департаментом постановленного судебного акта, в связи с чем, административный истец обратился в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с заявлением о выделении в 2016г. денежных средств для исполнения требований названного исполнительного документа, которое до настоящего времени положительно не разрешено – соответствующие изменения в Закон Смоленской области от 11 декабря 2014г. №158-з не внесены.

По мнению суда, приведённые истцом обстоятельства, свидетельствуют о наличии объективных причин, не позволяющих исполнить состоявшееся судебное решение в установленный в нём срок.

Принимая во внимание характер и специфику возникшего правоотношения, а также конкретные обстоятельства по делу, суд удовлетворяет настоящий административный иск.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Департамента Смоленской области по образованию и науке удовлетворить.

Освободить Департамент Смоленской области по образованию и науке от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 10.04.2017г. о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке и делам молодежи обязанности по перечислению субвенции администрации МО «Руднянский район» Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения для последующего его предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья Д.Н. Иванов