Решение № 2А-487/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-487/2025

Дело № 2а-487/2025

УИД 28RS0001-01-2025-000488-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием административного истца - прокурора Архаринского района в лице старшего помощника прокурора Бурейского района ФИО3, представителя административного ответчика МО МВД России «Бурейский» ФИО5, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области и одновременно представителя заинтересованного лица МВД России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Архаринского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Бурейский», Управлению Министерства внутренних дел по Амурской области о возложении обязанности по ограждению территории отдела полиции по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский» основным ограждением и по обеспечению финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Архаринского района в интересах неопределенного круга лиц - (далее-прокурор) обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Архаринского района проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов, в результате которой установлено, что МО МВД России «Бурейский» принадлежат, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером: №, а также расположенные на данном участке: административное здание с кадастровым номером: №, гараж с кадастровым номером: № находящимися на праве оперативного управления, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 03 сентября 2025 года. Здание ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский» в зависимости от степени потенциальной угрозы относится к объектам первой категории. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 11.2.1, 14.1 Инструкции территория ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский» ограждена деревянным забором, калиткой, воротами (основное ограждение) высотой менее 2,5 метра. Кроме того сзади здания деревянный забор частично разрушен. Несоответствие объекта ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью сотрудников, неопределенного круга лиц (посетителям, находящимся в здании ОМВД и приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности объекта). МО МВД России «Бурейский» является распорядителем денежных средств 3 уровня и не вправе самостоятельно изыскивать денежные средства на повышение уровня антитеррористической защищенности. Распорядителем денежных средств 2 уровня является УМВД России по Амурской области. Таким образом, МО МВД России «Бурейский» является получателем бюджетных средств, а в соответствии с установленным статьей Бюджетного кодекса РФ принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, межмуниципальный отдел обязан использовать доведенные до него бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в соответствии с целями их использования. Только распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета; внесению предложений главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, формированию и изменению бюджетной росписи. В этой связи, для устранения нарушений антитеррористической защищенности ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский», УМВД России по Амурской области, необходимо запланировать и выделить необходимые средства. 27 апреля 2023 года в адрес МО МВД России «Бурейский» внесено представление прокуратуры Архаринского района о принятии незамедлительных мер по устранению нарушений антитеррористического законодательства, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности. До настоящего времени предписание прокурора района не исполнено.

Просила суд возложить обязанность на МО МВД России «Бурейский» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оградить территорию отдела полиции по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский», основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров. Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность обеспечить финансирование возложенных на МО МВД России «Бурейский» мероприятий.

Представитель МО МВД России «Бурейский» ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, с учётом письменного отзыва на административный иск суду пояснила, что в адрес МО МВД России «Бурейский» представление прокуратуры Архаринского района о принятии мер по устранению нарушений антитеррористического законодательства не поступало. МО МВД России «Бурейский» направлено отношение на УМВД России по Амурской области о предоставлении помощи отдела капитального строительства и капитального ремонта отдела УМВД России по Амурской области, об обследовании ограждения ОП по Архаринскому муниципальному округу, с учетом указанных недостатков в требовании, с предоставлением локально-сметного расчета, данная информация также была направлена в прокуратуру Архаринского района. 26 марта 2025 года в прокуратуру Архаринского района направлена информация о том, что в стороннюю организацию направлен запрос с просьбой рассмотрения возможности безвозмездного составления локально-сметной документации на проведение работ по установке ограждения территории ОП по Архаринскому муниципальному округу. К исковому заявлению прокуратура Архаринского района приложила акт проверки, датированный от 08 сентября 2025 года. В соответствии с Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», непосредственное обеспечение мероприятий по инженерно-технической укрепленности объектов органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется подразделениями (организациями) тылового обеспечения МВД России (п.2.1); контрольные и профилактические функции в части обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов от преступных посягательств осуществляют ГУСБ МВД России, ДТ МВД России. ГУОР МВД России, подразделения собственной безопасности и подразделения (организации) тылового обеспечения территориальных органов МВД России, а также иные подразделения (службы) территориальных органов МВД России в пределах своей компетенции (п.2.3); осуществлять финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п.3.2); ФЭД МВД России, ДТ МВД России в установленном порядке предусматривать бюджетные ассигнования на оснащение объектов органов внутренних дел Российской Федерации инженерно-техническими средствами укрепленности и техническими средствами охраны, на их эксплуатацию и ремонт (п.6). Исходя из вышеуказанных положений Приказа МВД от 31 декабря 2014 года № 1152, следует, что реализация мер, направленных на антитеррористическую защиту возможна только в пределах доведенных лимитов, то есть приказ фактически связывает реализацию полномочий органов государственной власти с наличием соответствующей финансовой возможности. МО МВД России «Бурейский» не располагает функциями и полномочиями на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами, является бюджетной организацией, функционирование которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы, соответственно внебюджетную деятельность МО МВД России «Бурейский» не осуществляет и дополнительного дохода не имеет. Тылом УМВД России по Амурской области в адрес территориальных органов МВД России по Амурской области, направлены указания о необходимости направления в тыл УМВД России по Амурской области предоставления сведений в целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности. 14 апреля 2025 года подготовлен и утвержден локальный сметный расчет (смета) выполнения работ по перемитральному ограждению ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский». 31 июля 2025 года УМВД России по Амурской области сформирована и направлена заявка в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России о выделении дополнительных ЛБО, в том числе для обеспечения антитеррористической защиты в части МО МВД России «Бурейский», однако до настоящего времени ответ о доведении дополнительных лимитов в адрес заявителя не поступил. В настоящее время недостаточное финансирование системы МВД России связано с необходимостью распределения бюджетных средств с учетом сложившейся международной обстановки и приоритетом обеспечения задач, решаемых в ходе проведения СВО. Таким образом, МО МВД России «Бурейский», УМВД России по Амурской области в пределах своих полномочий выполнен необходимый и возможный к исполнению комплекс мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности. В настоящее время для реализации установки ограждения требуется доведение ЛБО, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». МО МВД России «Бурейский» необходимо провести конкурентную процедуру по определению подрядчика (исполнителя) для осуществления ремонтных работ, а также затратить время на проведение самих ремонтных работ. Просит суд прокурору Архаринского района в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области и одновременно представитель заинтересованного лица МВД России ФИО4, заявленные требования не признала, с учётом письменных возражений суду пояснила, что 14 января 2025 года прокуратурой Архаринского района инициировано требование о предоставлении информации в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором, в соответствии с ранее вынесением представлением об устранении нарушений законодательства по обеспечению антитерротистической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов, требуется принять меры к устранению нарушений относительно принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенными на нем административным зданием и гаражом. В адрес МО МВД России «Бурейский» представление прокурора Архаринского района от 2023 года не поступало. К исковому заявлению прокурора Архаринского района приложен акт проверки, датированный от 08 сентября 2025 года. Во исполнение требований приказа, тылом УМВД России по Амурской области в адрес территориальных органов МВД России по Амурской области направлены указания о необходимости направления в тыл УМВД России по Амурской области, предоставления сведений в целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности. 14 апреля 2025 года подготовлен и утвержден локальный сметный расчет (смета) выполнения работ по перемитральному ограждению ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский». 1 и 31 июля 2025 годаУМВД России по Амурской области сформирована и направлена заявка в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России о выделении дополнительных ЛБО, в том числе для обеспечения антитеррористической защиты в части МО МВД России «Бурейский», однако до настоящего времени ответ о доведении дополнительных лимитов в адрес заявителя не поступал. Реализация мер, направленных на антитеррористическую защиту возможна только в пределах доведенных лимитов, то есть приказ фактически связывает реализацию полномочий органов государственной власти с наличием соответствующей финансовой возможности. МО МВД России «Бурейский» не располагает функциями и полномочиями на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами, является бюджетной организацией, функционирование которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы, соответственно внебюджетную деятельность МО МВД России «Бурейский» не осуществляет и дополнительного дохода не имеет. В настоящее время недостаточное финансирование системы МВД России связанно с необходимостью распределения бюджетных средств с учетом сложившейся международной обстановки и приоритетом обеспечения задач, решаемых в ходе проведения специальной военной операции. Таким образом, МО МВД России «Бурейский», УМВД России по Амурской области в пределах своих полномочий выполнен необходимый и возможный к исполнению комплекс мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности. В настоящее время для реализации установки ограждения требуется доведение ЛБО, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ. МО МВД России «Бурейский» необходимо провести конкурентную процедуру по определению подрядчика (исполнителя) для осуществления ремонтных работ, а также затратить время на проведение самих ремонтных работ. Исходя из смысла административного искового заявления, прокуратура Архаринского района Амурской области не учла, что МО МВД России «Бурейский» финансируется за счет средств федерального бюджета, вместе с тем, УМВД России по Амурской области не может осуществлять самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования. Понуждая МО МВД России «Бурейский» к проведению мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта в отсутствие доведённых лимитов ассигнований, в силу требований и. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, фактически понуждает МВД России, как главного распорядителя бюджетных средств, к выделению дополнительного финансирования на указанные цели, которое не было запланировано при формировании проекта государственного оборонного заказа на очередной финансовый год, что по смыслу является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Доводы административных ответчиков о недостаточности выделения бюджетных ассигнований главным распорядителем на указанные цели заслуживает должного внимания при рассмотрении дела, по существу. Просит суд прокурору Архаринского района в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица ОП по Архаринскому муниципальному округу Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что требования по обеспечению антитеррористической защищенности здания ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский», заявлены прокурором Архаринского района в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с предусмотренными законом способами защиты прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323).

Согласно ч.2 ст. 2 ФЗ № 323, охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Архаринского района проверки, установлено, что территория ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский», ограждена деревянным забором, калиткой, воротами (основное ограждение) высотой менее 2,5 метра. Кроме того, сзади здания деревянный забор частично разрушен, что подтверждается актом проверки от 08 сентября 2025 года и предоставленным фотоматериалом. Несоответствие объекта ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровья сотрудников, неопределенного круга лиц (посетителям, находящимся в задании МВД) и приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности объекта.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем административного здания расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, является Российская Федерация, собственность от 29 июня 2007 года. Правообладателем на праве оперативного управления от 28 мая 2003 года, является МО МВД России «Бурейский». Согласно выписке из ЕГРН правообладателем гаража, расположенного по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, собственность от 29 июня 2007 года, правообладателем на праве оперативного управления от 29 июня 2007 года, является МО МВД России «Бурейский». Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является Российская Федерация, собственность от 03 сентября 2005 года, правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования от 28 мая 2003 года, является МО МВД России «Бурейский».

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 08 сентября 2025 года, Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, МО МВД России «Бурейский», являются действующими юридическими лицами. Основным видом деятельности которых является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности. Правопредшественником МО МВД России «Бурейский», являлся Отдел внутренних дел по Архаринскому району Амурской области.

Согласно представлению и.о. прокурора Архаринского района от 27 апреля 2023 года, направленного в адрес начальника МО МВД России «Бурейский», требует кроме прочего, принять конкретные меры, направленные на устранение указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

Согласно требованию прокурора Архаринского района от 14 января 2025 года, направленного в адрес врио начальника МО МВД России «Бурейский», требует в срок до 20 января 2025 года, кроме прочего, принять меры по устранению нарушений законодательства, отраженных в представлении. Представить расчет установки ограждения по периметру ОП по Архаринскому району МО МВД России «Бурейский» по адресу: <адрес>.

Из сообщения МО МВД России «Бурейский» от 20 января 2025 года адресованного прокурору Архаринского района следует, что в МО МВД России «Бурейский» представление прокуратуры Архаринского района не поступало. Для устранения указанных в предписании нарушений, в тыл УМВД России по Амурской области направлено отношение с просьбой выделить квалифицированного сотрудника, для оказания помощи в оценке технического состояния ограждения периметра территории ОП по Архаринскому муниципальному округу. На основании заключения составить проектно- сметную документацию для оценки стоимости ремонтно-восстановительных работ. После определения необходимых работ и оценки их стоимости будет осуществлен подбор потенциального исполнителя для проведения необходимых работ по приведению в соответствие, требованиям законодательств, ограждения.

Из сообщения МО МВД России «Бурейский» от 20 января 2025 года адресованного врио начальника тыла УМВД России по Амурской области следует, что просят поручить отделу организацию капитального строительства и капитального ремонта отдела УМВД России по Амурской области, провести обследование ограждения ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский», с учетом указанных в представлении недостатков, определить объем необходимых работ, подготовить локально-сметный расчет на проведение капитального ремонта ограждения объекта.

Из сообщения МО МВД России «Бурейский» от 26 марта 2025 года адресованного прокурору Архаринского района следует, что в стороннюю организацию было направлено письмо с просьбой рассмотрения возможности безвозмездного составления локально-сметной документации согласно технического задания на проведении работ по установке ограждения территории ОП Архаринского муниципального округа МО МВД России «Бурейский».

Согласно техническому заданию МВД России «Бурейский» на выполнение работ по повышению уровня антитеррористической защищенности, настоящее техническое задание определяет количество поставляемого Поставщиком товара заказчику. В данном техническом задании указано ограждение и ворота ОП Архаринского МО <адрес>.

Из сообщения УМВД России по Амурской области от 31 июля 2025 года адресованного начальнику Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ следует, что просят рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2026 и 2027 года в размере 163732062 рубля 04 копейки, на закупку металлических конструкций, оконных блоков с противоударным остеклением, устройства ограждения.

Согласно п.2,3 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бурейский» (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории Архаринского и Бурейского муниципальных районов), МО МВД России «Бурейский» создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел РФ задач по обеспечению защиты жизни, здоровья прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Архаринского и Бурейского муниципальных районов. МО МВД России «Бурейский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел РФ по Амурской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Архаринского и Бурейского муниципальных районов, согласно утвержденным МВД РФ схемам размещения территориальных органов. Согласно пп.5 п.15 раздела III, с учетом перечня изменений, начальник МО МВД России «Бурейский» участвует в обеспечении в пределах компетенции на обслуживаемой территории реализации решений антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Амурской области, является руководителем оперативной группы в Архаринском районе и несет персональную ответственность за организацию деятельности указанной группы по пресечению террористического акта или действий создающих непосредственную угрозу его совершения.

В силу п. 3 Положения об отделе полиции по Архаринскому муниципальному округу (дислокация рп(пгт) Архара) МО МВД «Бурейский», ОП по Архаринскому муниципальному округу является структурным подразделением МО МВД России «Бурейский». Границы территории обслуживания ОП по Архаринскому муниципальному округу определяются правовым актом руководителя (начальника) Управления Министерства внутренних дел РФ по Амурской области.

В соответствии п. 5 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» (далее – ФЗ №35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пп.4, 5 ст.3 ФЗ №35).

Согласно п.4 ст.3 ФЗ №35, Правительство Российской Федерации, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 ФЗ №35).

Согласно п. 3.4 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

В силу п. 11.2.1 Инструкции основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 метра установленное на фундамент. Ворота охраняемого объекта должны быть высотой не менее 2,5 метра (п. 14.1 Инструкции).

В соответствии с п. 2.1 Приказа МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152, непосредственное обеспечение мероприятий по инженерно-технической укрепленности объектов органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется подразделениями (организациями) тылового обеспечения МВД России.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 Приказа предусмотрено, что закреплена обязанность руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России определить подразделение, отвечающее за организацию мероприятий по повышению уровня безопасности объектов, и принять необходимые меры по обеспечению защищенности объектов в соответствии с требованиями Инструкции, утверждённой настоящим приказом; осуществлять финансирование расходов связанных с проведением мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; обеспечить: учет требований и нормативов по инженерно-технической укрепленности от преступных посягательств и антитеррористической защищенности объектов, установленных Инструкцией, утвержденной настоящим приказом, на этапах разработки и подготовки проектной документации (технических заданий) посредством ее согласования в установленном порядке с подразделениями собственной безопасности, а также при проведении проектно-изыскательных работ (п. 3.3.1 Приказа), надзор, в пределах своей компетенции, за исполнением требований и нормативов по инженерно-технической укрепленности от преступных посягательств и антитеррористической защищенности объектов, содержащихся в проектной документации (технических заданиях), в процессе производства строительных (ремонтных) работ, реконструкции и технического переоснащения (3.3.2 Приказа); вносить в установленном порядке мотивированные предложения по повышению уровня защищенности объектов от преступных посягательств; организовать изучение Инструкции, утвержденной настоящим приказом, должностными лицами, ответственными за обеспечение технической укрепленности объектов; при планировании мероприятий по проведению капитального и текущего ремонта, а также техническому оснащению объектов органов внутренних дел Российской Федерации учитывать потребности в обеспечении инженерно-технической укрепленности и повышении уровня антитеррористической защищенности от преступных посягательств.

Указом Президента РФ № 699 от 21 декабря 2016 года, утверждено «Положение о Министерстве внутренних дел РФ». Согласно Положению, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно п.5,14 Положения, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В состав органов внутренних дел кроме прочего входят: территориальные органы МВД России. Согласно пп.100 п.11 Положения, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 557, утверждено Положение об управлении Министерства внутренних дел РФ по Амурской области, согласно п.5 которого, УМВД России по Амурской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Амурской области.

Согласно пп.6 п.14 Положения, УМВД России по Амурской области в целях осуществления своих полномочий имеет право, кроме прочего, организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.

УМВД России по Амурской области осуществляет следующие полномочия: обеспечивает планирование и координацию деятельности подчиненных органов и организаций, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных органов и организаций, а также их инспектирование. Осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Амурской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Амурской области на праве оперативного управления. Осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Амурской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (пп.37,50,51 п.13 Положения).

Судом установлено, что в соответствии с п. 24 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, утвержденное приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 557, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по Амурской области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

В соответствии с п. 21 Положения, УМВД России по Амурской области является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Исходя из федерального законодательства, Положения о МО МВД РФ «Бурейский» (реализующим задачи и функции органов внутренних дел на территории Архаринского и Бурейского муниципальных районов) утв. Приказом УМВД России по Амурской области 29 августа 2017 года № 507, Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, утвержденное приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 557, лежит обязанность по обеспечению требований по антитеррористической защищенности объектов, в соответствии с действующим законодательством, в том числе по выделению денежных средств для финансирование мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов находящихся в ведении правоохранительных органов.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только МО МВД РФ «Бурейский», но и УМВД России по Амурской области и МВД России, обязанных финансировать мероприятия в области антитеррористической защищенности объектов правоохранительных органов.

Поскольку нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объектов правоохранительных органов, до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как суд полагает, что осуществление деятельности ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский», при указанных обстоятельствах, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Доводы ответчиков не являются исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить судебное решение.

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Архаринского района нарушения ответчиками устранены, последними суду не представлено. Предоставленные ответчиками документы свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский».

Доводы о недостаточности финансирования, не могут рассматриваться как исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт недостаточности в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований, указанных выше нормативных правовых актов.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслучасти 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения решения, принимая во внимание характер и объем работ, степени опасности установленных нарушений, суд полагает возможным установить указанный административным истцом срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный, для исполнения решения суда, при этом административными ответчиками доказательств невозможности исполнения судебного решения к указанному сроку, вопреки положениям ст. 63 КАС РФ, не представлено.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Архаринского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Бурейский» (ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оградить территорию отдела полиции по Архаринскому муниципальному округу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Бурейский» основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Бурейский» по исполнению в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу вышеуказанных мероприятий антитеррористической защищенности

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий, судья (подпись) В.А. Плахотина

Мотивированное решение составлено 03 декабря 2025 года.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина