Постановление № 5-114/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 5-114/2026

14RS0035-01-2026-001051-42

Дело №5-114/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 03 марта 2026 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1,

установил:

Счетной палатой Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Счетной палатой Республики Саха (Якутия) ФИО2, ФИО3 просили признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции статьи.

Представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, по доверенности ФИО4 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, объявив устное замечание, указывая на то, что ФИО1 вину признает, требование по предписанию исполняет.

Выслушав пояснения участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (Закона № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.28 Плана Контрольно-счетной палаты города Якутска на 2024 год, утвержденного приказом от 01.12.2023 №01- 07/140, на основании приказа от 11.09.2024 №01-07/109 Контрольно-счетной палатой города Якутска (далее - КСП г. Якутска) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на исполнение Соглашения о ГЧП по проектированию, созданию, техническому обслуживанию социальных объектов на территории городского округа «город Якутск» за 2019-2023 годы и текущий период 2024 года» (при необходимости более ранние периоды)».

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены грубые нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении Соглашения о ГЧП по проектированию, созданию, техническому обслуживанию социальных объектов на территории городского округа «город Якутск», которые отражены в акте от 05.12.2024 №58.

По результатам контрольного мероприятия КСП г. Якутска в адрес Управления образования Окружной администрации города Якутска внесено представление от 27.12.2024 № 05-05/59, обязав в срок до 16.05.2025 принять меры по устранению выявленных нарушений. Представление в судебном порядке не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, с учетом ходатайства Управления образования Окружной администрации города Якутска от 15.05.2025 №сз280/УО, приказом КСП г. Якутска от 21.05.2025 №01-07/75 срок исполнения представления был продлен до 16.09.2025.

16.09.2025 от Управления образования Окружной администрации города Якутска поступила письмо №01-86/1964 об устранении выявленных нарушений, указанных в представлении, однако, по результатам рассмотрения указанной информации КСП г. Якутска установлено, что требования в части нарушений, перечисленных в пункте 1 представления Управления образования Окружной администрации города Якутска исполнены частично.

Нарушения бюджетного законодательства, приведенные в пунктах 2 - 4 представления, в установленный срок (с учетом его продления до 16 сентября 2025 года) не устранены.

В связи с не устранением подпунктов 1.2 и 1.3 пункта 1 и пунктов 2-4 представления от 27.12.2024 № 05-05/59, в адрес Управления образования Окружной администрации города Якутска направлено предписание КСП г. Якутска от 09.10.2025 № со сроком исполнения до 17.12.2025 года.

17.12.2025 от Управления образования Окружной администрации города Якутска поступило письмо №01-86/2534 об устранении выявленных нарушений, указанных в предписании, однако, по результатам рассмотрения указанной информации КСП г. Якутска установлено, что исполнены только требования в части нарушений, перечисленных в подпункте 1.1 пункта 1 предписания Управления образования Окружной администрации города Якутска.

Нарушения бюджетного законодательства, приведенные в подпункте 1.2 и 1.3 пункта 1, пунктах 2-4 предписания, в установленный срок не устранены, а именно:

1) Провести совместно с Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска претензионно-исковую работу в отношении Частного партнера ООО «ГЭМ» по устранению недостатков и недоделок и/или уменьшения стоимости объектов по следующим фактам:

1.2) несоответствию выполненных работ проектной документации на сумму 187,6 тыс. рублей (приложение №2) - вместо 3 ед. «Ванна-раковина с педалью ВРН-600, размером 500x600x870 мм (Раковина с микролифтом ВВЕРХ/ВНИЗ)» установлена 3 ед. ванны керамические без педали;

1.3) по нарушениям и недостаткам, указанным в пунктах 2.4, 2.5 представления от 27.12.2024 № 05-05/59:

Пункт 2.4. Представления от 27.12.2024 № 05-05/59: Имеются признаки нарушения подпункта «а» пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №1421, в виде отсутствия комплекта оборудования (вызывная панель, видеодомофон, замок электромагнитный, доводчик) на входных калитках на территорию детских садов, что создает условия для неправомерного проникновения на территорию всех 4 объектов, в том числе из-за непосредственной близости (20 м) от входной калитки детсада вино-водочного отдела продовольственного магазина №4 «Сырдах» ЯкутРайПО.

Пункт 2.5. Представления от 27.12.2024 № 05-05/59: Признаки нарушения Санитарных правил:

- пункта 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 в виде ненадлежащего наружного электрического освещения объектов - светильники уличного освещения находятся в не рабочем состоянии по следующим объектам: Д-1 - 22 шт. или 73,3%, Д-3 - 26 шт. или 86,7%, Д-30 - 21 шт. или 95,4%, детсад Сырдах - 30 шт. или 90,9%;

- пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, расстояние от площадки ТБО (вне территории детсада) до ближайшей детской площадки объекта Д-1 составляет 13,8м, от площадки ТБО (вне территории детсада) до ближайшей детской площадки объекта Д-30 составляет 2,66м, должно быть не менее 20 метров;

- пункта 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Г8.09.2020 №28, в виде отсутствия по периметру объектов Д-1, Д-3, Д-30 и Детсад Сырдах зеленых насаждений.

2) Совместно с арендаторами объектов и другими заинтересованными эицами рассмотреть вопрос надлежащей эксплуатации имущества на сумму 8 308,3 тыс. рублей, которое отключено, не функционирует и не эксплуатируется по назначению, как это предусмотрено проектно-сметной документацией (приложение 3):

- по объекту «Детский сад на 315 мест в 203 микрорайоне города Якутска (Д-1)» - 2 622,49 тыс. рублей;

- по объекту «Детский сад на 315 мест в 203 микрорайоне города Якутска (Д-3)» - 2 269,51 тыс. рублей;

- по объекту «Детский сад №30 на 200 мест по ул. Пионерская в квартале 2 «в» города Якутска» - 1 511,2 тыс. рублей;

- по объекту «Детский сад на 240 мест в селе Сырдах городского округа

«город Якутск» - 1 905,13 тыс. рублей.

3) Обеспечить своевременную проверку документов, предоставленных частным партнером, на получении субсидии и их оплату во избежание штрафных санкций со стороны частного партнера.

4) Усилить контроль за содержанием территории объектов, в том числе по недостаткам, указанным в пунктах 2.6 и 2.7. настоящего представления».

По состоянию на 17 декабря 2025 года Управление образования Окружной администрации города Якутска не в полном объеме устранило недостатки и недоделки, а именно допустило бездействие по целому комплексу критически важных направлений, затрагивающих финансовые интересы городского города «Якутск», безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей.

Обязанность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты города Якутска, связанных с осуществлением ими своих должностных полномочий, предусмотрена статьей 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и статьей 13 нормативного правового акта Якутской городской думы от 11.06.2024 г. № 588-НПА «Положение о Контрольно-счетной палате города Якутска», принятого решением Якутской городской Думы от 11.06.2024 г. № РЯГД-7-9.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 3.1 Положения об Управлении образования Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 14.09.2012 №РЯГД-48-14, начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Управления.

Согласно подпункту 3.4.4 пункта 3.4 указанного Положения, начальник Управления несет ответственность за законность осуществляемых Управлением действий.

Начальником Управления образования Окружной администрации города Якутска с 12.05.2022 является ФИО1.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.01.2026 года, приказом КСП г. Якутска от 11.09.2024 № о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на исполнение Соглашения о ГЧП по проектированию, созданию, техническому обслуживанию социальных объектов на территории городского округа «город Якутск» за 2019-2023 годы и текущий период 2024 года» (при необходимости более ранние периоды)», актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на исполнение Соглашения о ГЧП по проектированию, созданию, техническому обслуживанию социальных объектов на территории городского округа «город Якутск» за 2019-2023 годы и текущий период 2024 года» (при необходимости более ранние периоды)» в Управлении образования Окружной администрации города Якутска от 05.12.2024 №58, представлением КСП г. Якутска от 27.12.2024 № 06-05/59 с приложениями, письмом Управления образования Окружной администрации города Якутска от 15.05.2025 № о продлении срока исполнения представления, приказом КСП г. Якутска от 21.05.2025 № 01-07/75 о продлении срока исполнения представления, информацией о проделанной работе Управления образования Окружной администрации города Якутска от 16.09.2025 №, предписанием КСП г. Якутска от 09.10.2025 №, приложение №1 к предписанию КСП г. Якутска от 09.10.2025 № приложением №2 к предписанию КСП г. Якутска от 09.10.2025 № 06- 05/8, приложение №3 к предписанию КСП г. Якутска от 09.10.2025 № 06-05/8, информацией о проделанной работе Управления образования Окружной администрации города Якутска от 17.12.2025 №01-86/2534, Положением об Управлении образования Окружной администрации города Якутска от 14.09.2012 №РЯГД-48-14 и другими материалами дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что начальником Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1 допущено невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую наложение на должностное лицо административного штрафа, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, а также отсутствие имущественного ущерба, полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения вместо административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо - начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1, ____ года рождения, уроженку ___, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____, паспорт № выдан МВД по РС (Я) 29.10.2018 г., код №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п В.П. Цыкунова