Решение № 2А-369/2025 2А-39/2026 2А-39/2026(2А-369/2025;)~М-312/2025 М-312/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-369/2025

УИД № 60RS0025-01-2025-000608-56 дело № 2а-39/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ищенко М.Ю.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области Майоров Д.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Плюсского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог «д. Большие Льзи» и «д. Малые Льзи» Плюсского района, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела заместителем прокурора Майоровым Д.С. уточнены исковые требования, в которых он просил признать незаконным бездействие, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи», обязать администрацию Плюсского муниципального округа устранить на отдельных участках автомобильной дороги «проезд по д.Малые Льзи», идентификационный номер №58-243-558 ОП МП 58Н-030, а именно на 0,00м+200 м., 0 м+350 м., 0м+450 м., посторонние предметы не относящиеся к обустройству автомобильной дороги (кустарниково-древесную растительность), которые ограничивают видимость, в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 п.5.3.1, 7.1, ГОСТ 33220-2015 п.5.4.1 в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО10 проведена проверка исполнения администрацией Плюсского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что вопросы дорожной деятельности на автомобильной дороге «проезд по д. Малые Льзи» Плюсского района относятся к ведению администрации Плюсского муниципального округа. По результатам выездной проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ГАИ МО МВД России «Струго-Красненский» выявлены нарушения требований законодательства в вышеназванной сфере правоотношений. В нарушение требований п.п. 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на обочинах и в полосе отвода на всем протяжении автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи» имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильных дорог (кустарниково-древесная растительность), которые ограничивают видимость. 10.10.2025 в адрес Главы Плюсского муниципального округа внесено представление, которое 01.12.2025 рассмотрено и удовлетворено. Учитывая изложенное, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи»; возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на всем протяжении автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи» идентификационный номер № 58-243 ОП МР 58Н-030 посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильных дорог (кустарниково-древесную растительность), которые ограничивают видимость в соответствии с требованиями п.п. 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в письменное заявлении административные исковые требования прокурора признала полностью. Просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав заявление представителя административного ответчика о признании иска, которое суд принимает, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу части 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с требованиями установлены ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденным Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст.

Как следует из содержания пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4

Согласно таблице А.2 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 дефектом является растительность на обочине - трава и древесно-кустарниковая растительность.

В таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 указывается, что трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см., должна устраняться в следующие сроки: для дорог категории IА, IБ, IВ, в срок не более 7 суток; для дорог категории II, III, в срок не более 10 суток; для дорог категории IV, V, в срок не более 14 суток.

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 для обеспечения видимости не допускается посадка деревьев и кустарников.

Как установлено в судебном заседании, 11.09.2025 в прокуратуру Плюсского района поступило обращение ФИО11 по вопросу произрастания кустарника и растения борщевик Сосновского вдоль автомобильных дорог д. Большие Льзи и Малые Льзи Плюсского района Псковской области.

В ходе проведенной прокуратурой Плюсского района проверки в рамках рассмотрения данного обращения, в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа выявлены нарушения в части осуществления дорожной деятельности относительно вышеуказанных автомобильных дорог.

09.10.2025 должностным лицом отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» на основании запроса прокуратуры Плюсского района проведено обследование рассматриваемых автомобильных дорог из результатов которого следует, что на всем протяжении автомобильной дороги «д. Малые Льзи» Плюсского района, в нарушение требований п.п. 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильных дорог (кустарниково-древесная растительность), которые ограничивают видимость.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Плюсского муниципального округа от 04.03.2025 №75 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Плюсского муниципального округа Псковской области. В соответствии с указанным постановлением автомобильная дорога «д. Малые Льзи» имеет наименование «проезд по д. Малые Льзи», идентификационный номер 58-243-558-ОП МП 58Н-030.

Согласно ответу Главы Плюсского округа на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № № о соблюдении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, земельного законодательства следует, что в 2025 году Администрацией округа заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по химической обработке территории поселений Плюсского округа Псковской области от распространения борщевика Сосновского на общую сумму 542 508 рублей, в том числе на обработку территории в границах деревни Малые Льзи израсходовано 21 720 рублей. Также Администрацией округа заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по химической обработке территории поселений Плюсского округа Псковской области от распространения борщевика Сосновского на общую сумму 542 496 рублей, в том числе на обработку территории в границах деревни Малые Льзи израсходовано 25 680 рублей.

По итогам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений, заместителем прокурора района 10.10.2025 в адрес Главы Плюсского муниципального округа внесено представление, которое 12.11.2025 было рассмотрено и признанно обоснованным.

Таким образом, судом установлено, что несмотря на меры, предпринятые администрацией округа, до настоящего времени безопасность дорожного движения в отношении автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи» надлежащим образом не осуществляется.

Несоблюдение Администрацией Плюсского муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения и доступность транспортного передвижения.

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из содержания пункта 15 статьи 34 Устава Плюсского муниципального округа Псковской области - администрация муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Таким образом, к полномочиям администрации Плюсского муниципального округа относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что автомобильная дорога «проезд по д. Малые Льзи» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и обслуживается Администрацией Плюсского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи».

Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу, в связи с чем, подлежат устранению Администрацией Плюсского муниципального округа, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий.

При установленных судом обстоятельствах признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, в силу чего подлежит принятию судом.

Таким образом, административное исковое заявление заместителя прокурора подлежит удовлетворению.

Предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований суд считает реальным и разумным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи».

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- устранить на отдельных участках автомобильной дороги «проезд по д. Малые Льзи», идентификационный номер 58-243-558-ОП МП 58Н-030, а именно 0,00 м. + 0,200 м., 0,00 м. + 0,350 м., 0,00 м. + 0,450 м. посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильной дороги (кустарниково-древесную растительность), которые ограничивают видимость в соответствии с требованиями п.п. 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья М.Ю. Ищенко