Решение № 2А-523/2017 2А-523/2017(2А-6029/2016;)~М-6832/2016 2А-6029/2016 М-6832/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-523/2017

Дело №2а-523(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Манукян К.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Волгодонска Ростовской области о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 832 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков площадью 821 кв.м. и 11 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с изложенным административным иском, указав, что является собственником жилого дома, по адресу: <адрес> и арендатором двух смежных земельных участков с кад.№, площадью 821 кв.м. и с кад.№, площадью 11 кв.м., находящихся по этому же адресу. В целях приобретения в собственность указанных земельных участков, он обратился в Администрацию <адрес>. Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили о невозможности исполнения его заявления о предоставлении в собственность двух земельных участков, и было предложено обратиться в землеустроительную организацию для проведения кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по объединению смежных земельных участков, и дальнейшего предоставления без проведения торгов. Разъяснили право обратиться в МАУ «МФЦ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. ФИО1 исполнил предписания и после подготовки схемы, подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации <адрес> №, ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории :ЗУ1 площадью 832 кв.м., из категории земель населенных пунктов, в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/15, с установлением вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», образуемого в результате объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 61:48:0040238:89, площадью 821 кв.м., и с кадастровым номером 61:48:0040238:326, площадью 11 кв.м., поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ); образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (п.6 ст.11.9 3КРФ). ФИО1 считает Постановление незаконным. Указал, что он обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории :ЗУ1 площадью 832 кв.м. Земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0040238:89 и 61:48:0040238:326 были поставлены на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и предоставлены ему в аренду. Образование земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040238:89 и 61:48:0040238:326 осуществлялось в соответствии с нормами действовавшего на тот момент земельного законодательства. Позже, ни площадь, ни границы земельных участков кад.№, площадью 821 кв.м. и кад.№, площадью 11 кв.м., не изменились. Схема образуемого земельного участка площадью 832 кв.м. составлена с учётом кадастровых планов этих земельных участков, площадь соответствует сумме площадей этих двух смежных участков (11 кв.м. + 821 кв.м.), границы остались неизменными. Полагает, что предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы отсутствовали. Отказ в утверждении схемы образуемого земельного участка нарушает права административного истца на приобретение в собственность земельных участков, гарантированных ч.2 ст.35 и ч.1 ст.36 Конституции РФ, ст.39.3 ЗК РФ. Просит признать незаконным Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию <адрес> вынести Постановление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории :ЗУ1 площадью 832 кв.м., из категории земель населенных пунктов, в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/15, с установлением вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», образуемого в результате объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 61:48:0040238:89, площадью 821 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «строительство индивидуального жилого дома» и с кадастровым номером 61:48:0040238:326, площадью 11 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «под дополнительный земельный участок к строящемуся индивидуальному жилому дому».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании к изложенному в иске дополнила, что ссылка ответчика, что земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040238:326 площадью 11 кв.м. находится за красной линией застройки микрорайона В-25 и коммунальной зоны, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы объединённого земельного участка площадью 832 кв.м.,, поскольку он образуется из ранее сформированных и поставленных на учёт участков. Данные участки: 821 кв.м. и 11 кв.м., - были предоставлены истцу в аренду. Эскизная схема застройки мкр. В-24,25 и коммунальной зоны, в которой указаны площади красной линии, утверждена в 1990г. В период предоставления земельного участка 11 кв.м. нормы ГрК РФ, не исключали возможность его формирования. На основании Постановления, этот земельный участок в 2013г. был предоставлен в аренду истцу. Указание на изломанность границ не состоятельны, поскольку представленная истцом на утверждение схема составлена в точном соответствии с правоустанавливающими, документами, документами кадастрового учёта обоих земельных участков, т.е. площадь, границы земельных участков при объединении их на схеме не изменяют существующие. Изломанности границ не имелось и не имеется. Иной вывод будет свидетельствовать о незаконности образования земельных участков с кад.№ и 61:48:0040238:326, может явиться основанием для предъявления ФИО1 требований о возмещении убытков, связанных со сносом жилого дома, который он вынужден будет совершить, в целях предотвращения несения ещё больших расходов, связанных с разработкой проектной документации и проведения межевых работ для перенесения красной линии и устранения «изломанности границ и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков». Считает, что действия ответчика являются злоупотреблением правом, направлены на причинение вреда истцу. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.33), в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, из которых следует, что ФИО1 обратился за утверждением расположения земельного участка на кадастровом плане территории :ЗУ1 площадью 832 кв.м., из категории земель населенных пунктов, в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/15, образуемого, в результате объединения земельных участков 61:48:0040238:89 и 61:48:0040238:326. В утверждении схемы было отказано, из-за нарушений требований к образуемому земельному участку, а именно, было установлено, что земельный участок с кад.№ находится за красной линией, установленной в соответствии с проектом застройки микрорайона В-25 и коммунальной зоны, а утверждение схемы расположения земельного участка в результате объединения земельных участков с кад.№ и кад.№ приводит к изломанности границ. Поскольку, в соответствии с действующим законодательством, возможно выполнить перенос красной линии для застройки в целом, с целью выравнивания границ земельного участка по общей линии посредством утверждения (внесения изменений) проектов планировки и межевания территорий, то ФИО1 в п.2 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано обратиться в комитет по градостроительству и архитектуре Администрации <адрес>. Необходимо подготовить (откорректировать) документацию по планировке территории части микрорайона В-25. Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает права и свободы ФИО1, просит в иске отказать в полном объёме.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 11.6 ЗК РФ предусмотрено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно ст.11.8 ЗК РФ, возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса.

Ч.4 ст.11.8 ЗК РФ свидетельствует, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом, ст.11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым земельным участкам. Так, в ч.3 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно ст.1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Ч.6. ст.11.9 ЗК РФ содержит условие о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

При этом, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно ч.13 ст.11.10. ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

П.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено материалами дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 62,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в <адрес>. В качестве оснований возникновения права собственности указаны: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи земельного участка №ДД.ММ.ГГГГ, а также договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Как пояснил истец, данный жилой дом был построен им на земельном участке площадью 821 кв.м, с кадастровым номером 61:48:0040238:89, переданным ранее в аренду под строительство. Срок аренды истёк и был заключён новый договор от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка, площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 61:48:0040238:89, по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10). Согласно акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок был передан в пользование истца (л.д.10), был произведён расчёт арендной платы (л.д.11).

Поскольку участок не имел прямых углов, ФИО1, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок, площадью 11 кв.м., с кад.№, расположенный в <адрес>, в качестве дополнительного земельного участка к строящемуся индивидуальному жилому дому. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16). Согласно акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ данный участок был передан в пользование истца (л.д.17), произведён расчёт арендной платы (л.д.18).

Желая воспользоваться своим правом, предусмотренным ст.39.3 ЗК РФ, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельных участков кад.№ и кад.№.

Согласно ответа КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельные участки с кадастровым номером 61:48:0040238:89 и с кадастровым номером 61:48:0040238:326 не могут быть предоставлены ФИО1 в собственность, т.к. являются смежными. Истцу было рекомендовано обратиться в землеустроительную организацию, для проведения кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по объединению смежных земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040238:461 и 61:48:0040238:326. (л.д.23-24).

Истец подготовил схему расположения земельного участка в целях его образования из двух земельных участков № и №, для предоставления без проведения торгов (л.д.22).

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации <адрес>, утверждение схемы расположения земельных участков № и № невозможно, поскольку согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ. Указано на присутствие красной линии. Указано, что в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в водоохранной зоне Цимлянского водохранилища (л.д.47-48).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1. было отказано в утверждении указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗУ1, площадью 832 кв.м, из категории земель населенных пунктов, в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/15, с установлением вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», образуемого в результате объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 61:48:0040238:89, площадью 821 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> разрешенным использованием «строительство индивидуального жилого дома» и с кадастровым номером 61:48:0040238:326, площадью 11 кв.м. находящегося по адресу: <адрес> разрешенным использованием «под дополнительный земельный участок к строящемуся индивидуальному жилому дому по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (ч.6 ст.11.9 3К РФ) (л.д.7).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что образование рассматриваемого земельного участка приводит к выходу образуемого участка за существующую линию застройки и к изломанности границ.

Истец основывает свои требования к административному ответчику на возражениях против этих утверждений.

Вместе с тем, данные выводы подтверждаются схемой расположения земельного участка (л.д.22), проектом застройки микрорайона (л.д.48-54), эскизной схемой застройки (л.д.54-63).

При этом, суд учитывает, что арендуемые истцом земельные участки кад.№ кв.м. и кад.№ кв.м., в соответствии с утвержденными схемами (л.д.20,64), если их рассматривать отдельно, не имеют изломов границ. В то же время, при их объединении, вновь образуемый участок такие изломы имеет (л.д.22).

Суд рассмотрел доводы истца и его представителя относительно того, что участок 11 кв.м. уже стоит на кадастровом учёте (л.д.19-20), и передан ему в аренду, несмотря на расположение за границей красной линии.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не изменяет того факта, что образуемый земельный участок площадью 832 кв.м., в нарушение ст.11.9 ЗК РФ, пересекает границу населённого пункта, и приводит к изломанности границ, что является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Возложение же обязанности на Администрацию <адрес> по утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 832 кв.м., при существующих условиях, противоречит требованиям ст.11.9 Земельного кодекса РФ. В иске ФИО1 следует отказать.

Доводы о нарушении ФИО1 прав, предусмотренных ст.39.3 ЗК РФ является преждевременным, поскольку единый участок под жилым домом не сформирован.

При этом, суд исходит из того, что ФИО1 не лишён возможности, в соответствии с действующим законодательством, заявить об изменении проекта планировки территории, с целью последующего выравнивания границ объединённого земельного участка по общей линии. При этом, в соответствии со ст.45 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 ст.45 ГрК РФ.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Волгодонска Ростовской области о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 832 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков площадью 821 кв.м. и 11 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение вынесено 09.02.2017.