Решение № 12-17/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019
РЕШЕНИЕ

652150 Кемеровская область г.Мариинск ул.Ленина,7

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 04 февраля 2019 года жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта Управления государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, Логиновой А.В. на постановление мирового судьи Тураевой Н.Р., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 03.12.2018 года, которым прекращено производство по делу в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, по делу об административном правонарушении № 5-618/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Тураевой Н.Р., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 03.12.2018 года прекращено производство по делу в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант Управления государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи Тураевой Н.Р., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 03.12.2018 года по делу об административном правонарушении № 5-618/2018 отменить.

Жалоба обоснована следующим. В отношении юридического лица - ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области (далее - Учреждение) 12.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении <...> по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, основанием для составления которого послужил факт неуплаты административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, назначенного постановлением от 28.12.2017 № 6ПП/42/09/17, в установленный законом срок. Указанный протокол и другие материалы дела были направлены на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района от 03.12.2018 № 5-618/2018 производство по делу в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С постановлением от 03.12.2018 № 5-618/2018 не согласны по следующим основаниям.

Постановлением департамента от 28.12.2017 №6ПП/42/09/17 ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области назначен административный штраф по ст.8.46 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление департамента вступило в законную силу 09.04.2018.

Определением от 26.04.2018 № 6ПП/42/09/17 Учреждению предоставлена рассрочка уплаты штрафа на срок до 27.07.2018.

В постановлении мирового судьи от 03.12.2018 по делу № 5-618/2018 указано, что штраф должен быть уплачен Учреждением в срок, указанный в определении о рассрочке, т.е. по 27.07.2018 включительно. Следовательно, на 03.12.2018 трехмесячный срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ истек.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Таким образом, с учетом дословной формулировки ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня истечения срока рассрочки, т.е. в данном случае по 25.09.2018 включительно. Датой совершения правонарушения является 26.09.2018. От указанной даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Срок давности истекает 26.12.2018, т.е. на дату рассмотрения дела мировым судьей 03.12.2018 срок давности не истек, и лицо неправомерно освобождено от административной ответственности.

В соответствии с ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант Управления государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просит жалобу рассмотреть в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультант Управления государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, ФИО1

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи Тураевой Н.Р., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 03.12.2018 года оставить без изменения.

Судья, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л. № 6ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 рублей.

Решением Мариинского городского суда от 14.02.2018 года постановление № 6ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л. о признании федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа 30000 (тридцать тысяч) рублей оставлено без изменения, жалоба федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» - без удовлетворения.

Судьей Кемеровского областного суда от 09.04.2018 года постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 28 декабря 2017 года и решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 14 февраля 2018 года оставлены без изменения, жалоба временно исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области» Л. – без удовлетворения.

Постановление № 6ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года о назначении административного наказания вступило в законную силу 09.04.2018 года.

Определением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л. № 6ПП/42/09/17 от 27.04.2018 года предоставлена рассрочка исполнения постановления от 28.12.2018 № 6ПП/42/09/17 о назначении административного наказания в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на три месяца до 27.07.2018г.

12 ноября 2018 года консультантом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <...> по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ о том, что ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, зарегистрированное по адресу: <...>, не уплатило административный штраф в установленный срок – по 25.09.2018 г., тем самым на 26.09.2018 г. допустило административное правонарушение, квалифицируемое по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановлением мирового судьи Тураевой Н.Р., и.о мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 03.12.2018 года прекращено производство по делу в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При принятии данного решения мировой судья исходил из представленных выше документов и пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела -03.12.2018 года трехмесячный срок давности привлечения ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАПРФ истек 27.10.2018 года. Дело поступило к мировому судье на рассмотрение 15.11.2018 года, то есть за пределами срока.

Однако, судья апелляционной инстанции находит данный вывод мирового судьи ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Должностным лицом предоставлена юридическому лицу рассрочка исполнения наказания - уплата штрафа до 27.07.2018 (л.д.21).

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня истечения срока рассрочки.

С 28.07.2018 начинает течь срок исполнения постановления должностного лица.

28.09.2018 закончился течь срок исполнения постановления должностного лица.

В период с 28.07.2018 по 28.09.2018 штраф не уплачен юридическим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Следовательно с 29.09.2018 возникает право у уполномоченного должностного лица привлечения юридического лица к административной ответственности в течение 3 месяцев (до 29.12.2018): протокол об административном правонарушении составлен 12.11.2018, направлен для рассмотрения к мировому судье и поступил мировому судье 15.11.2018, рассмотрен 03.12.2018.

Таким образом, на день вынесения решения мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не истек.

Однако на день рассмотрения жалобы судьей апелляционной инстанции установленный законом срок привлечения ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного жалоба должностного лица подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи подлежит отмене, а поскольку срок привлечения к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта Управления государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, ФИО1 на постановление мирового судьи Тураевой Н.Р., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 03.12.2018 года по делу об административном правонарушении № 5-618/2018 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Тураевой Н.Р., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 03.12.2018 года, которым прекращено производство по делу в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья- Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.А. Ибрагимова