Решение № 2А-1805/2017 2А-1805/2017~М-1856/2017 М-1856/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-1805/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В.,

при секретаре Шальневой С.В.,

с участием административного истца Н.

его представителя ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1805/2017 по административному иску Н ОМВД России по г. Салехарду о признании незаконными действий по возврату документов о выдаче разрешения на временное проживание, возложении обязанности принять документы к рассмотрению и вынести решение в соответствии с действующим миграционным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Н. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по г. Салехарду о признании незаконными действий по возврату документов о выдаче разрешения на временное проживание, возложении обязанности принять документы к рассмотрению и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Заявленные требования мотивировал тем, что является гражданином <данные изъяты>, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ г. сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. Он в последний день разрешённого срока временного пребывания обратился в ОМВД России по г. Салехарду с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учёта квоты в связи с наличием супруги и ребёнка, имеющих гражданство РФ, представил необходимые документы. В связи с подачей данного заявления срок пребывания продлевался до ДД.ММ.ГГГГ г. Вместе с тем, документы были возращены без рассмотрения, что не предусмотрено законом и административным регламентом.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. обращался с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Впоследствии в связи с заблуждением относительно законодательства ДД.ММ.ГГГГ г. обратился с заявлением о возвращении документов, которые были ему выданы на руки. В остальном поддержал доводы своего представителя.

Представитель истца на иске также настаивал по изложенным в нём доводам. Указал, что возвращение документов без рассмотрения не предусмотрено.

Представитель ответчика требования административного иска не признала по основаниям, приведённым в письменных возражениях. Указала, что при подаче документов истцу было разъяснено о наличии сведений о привлечении его к административной ответственности по его личному заявлению документы были возвращены.

Заинтересованное лицо Р. против иска возражал. Указал, что занимался оформлением документов истца. В связи с тем, что поступило заявление о возвращении документов, они были переданы истцу. При этом ввиду короткого промежутка времени между подачей заявлением и его отзывом он не успел оформить дело и направить его для дальнейшего рассмотрения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Паспортом иностранного гражданина и миграционной картой подтверждается, что административный истец является гражданином <данные изъяты>.

Согласно сведениям базы данных на территорию РФ он прибыл в порядке, не требующим получением визы, ДД.ММ.ГГГГ г. сроком до ДД.ММ.ГГГГ г.

Из объяснений участников процесса следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в ОМВД России по г. Салехарду с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учёта квоты в связи с наличием супруги и ребёнка, имеющих гражданство РФ. Гражданство РФ супруги и ребёнка подтверждается паспортом и свидетельством о рождении.

Отметка об обращении с заявлением имеется в миграционной карте.

По заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ г. документы было ему возвращены посредством выдачи на руки.

Заявляя требования настоящего административного иска, истец исходит из того, что действия в части возврата документов ОМВД России по г. Салехарду являются незаконным.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами, в том числе, обладают правом обжалования решений органов государственной власти, касающиеся их прав и обязанностей.

Поскольку на основании ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» подача иностранным гражданином заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ продлевает срок пребывания, необоснованный возврат документов нарушает права истцу, может повлечь применение мер ответственности, указанные действия подпадают под критерии обжалования в указанном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. По смыслу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Соответственно, в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы без какой бы то ни было дискриминации права на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту своей чести и доброго имени и защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту, а также права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии с п. 54 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ (утв. Приказом ФМС России от 22.04.2013 г. № 214) основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Пунктом 56 Административного регламента установлено, что при наличии оснований отказа в приёме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на приём.

Из отметок в миграционной карте и объяснений участников процесса следует, что документы административного лица были приняты.

На основании п. 70 Административного регламента При выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче разрешения, предусмотренных пунктами 36 и 37 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения. Если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями отказа в выдаче разрешения, принимается решение о выдаче разрешения.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых заявление и документы к рассмотрению не принимаются, определён п. 34 Административного регламента. Поскольку документы истца были приняты, оснований, предусмотренных указанным пунктом, не имелось.

При этом решение, предусмотренное п. 70 Административного регламента принято не было.

Хотя от истца ДД.ММ.ГГГГ г. поступило заявление о возращении документов, указанные действия регламенту не соответствуют. Более того, в силу п. 45 Административного регламента Заявление, зарегистрированное в территориальном органе ФМС России, считается принятым к рассмотрению, и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с настоящим Административным регламентом не допускается.

Сам по себе факт привлечения иностранного гражданина к административной ответственности основанием к приёму документов и их возвращению без рассмотрения не является. По итогам рассмотрения документов должно было быть принято одно из предусмотренных решений. Кроме того, в силу п. 71 Административного регламента решение утверждается руководителем территориального органа. В то же время, из ОМВД России по г. Салехарду документы истца в управление по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО не направлялись. При этом доводы о прошествии незначительного промежутка времени между подачей истцом заявления и его отзывом значения для дела имеют.

В указанных обстоятельствах действия ОМВД России по г. Салехарду в части возвращения документов истца без рассмотрения являются незаконными. В целях восстановления нарушенных прав суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть документы и принять по ним установленное законом решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ОМВД России по г. Салехарду, выразившиеся в возврате гражданину <данные изъяты> Н документов о выдаче разрешения на временное проживания без рассмотрения.

Обязать ОМВД по г. Салехарду при поступлении заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание гражданина <данные изъяты> Н рассмотреть их и принять по итогам рассмотрения решение, предусмотренное действующим миграционным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков