Решение № 2-1500/2020 2-1500/2020~М-1420/2020 М-1420/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1500/2020

Дело № 2-1500/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» сентября 2020 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Капраловой А.О.,

с участием представителя истца помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 07 сентября 2020 года гражданское дело №2-1500/2020 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Наволокское городское поселение в лице Администрации Наволокского городского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Наволокское городское поселение» в лице Администрации Наволокского городского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Наволокское городское поселение» в лице Администрации Наволокского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> на участке <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки: <данные изъяты> На участке <данные изъяты> отсутствует знак <данные изъяты> на участке <данные изъяты> отсутствует дорожный знак <данные изъяты> и табличка <данные изъяты> На участке <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты> На участке <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты> отсутствует дорожная горизонтальная разметка <данные изъяты> искусственная неровность, отсутствует дополнительное освещение с обеих сторон. От <данные изъяты> до <данные изъяты> с <данные изъяты> стороны дороги отсутствуют пешеходные направляющие ограждения. От <данные изъяты> до <данные изъяты> с правой стороны отсутствуют пешеходные направляющие ограждения. От <данные изъяты> до <данные изъяты> с правой стороны отсутствует тротуар. На участке <данные изъяты> отсутствует дорожный знак <данные изъяты> и табличка <данные изъяты> На участке <данные изъяты> и <данные изъяты> отсутствует дорожный знак <данные изъяты> и <данные изъяты> дорожная разметка <данные изъяты>

На автомобильной дороге по <адрес> от <данные изъяты> до <данные изъяты> по <данные изъяты> стороне дороги отсутствует тротуар и от <данные изъяты> до <данные изъяты> с <данные изъяты> стороны дороги отсутствует тротуар.

На автомобильной дороге по <адрес> от <данные изъяты> до <данные изъяты> с <данные изъяты> стороны дороги отсутствует тротуар.

Таким образом, автомобильные дороги по <адрес> не соответствуют проекту организации дорожного движения, утвержденному Главой Наволокского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, безопасность дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог не обеспечивается, так как владельцем данной автомобильной дороги муниципальным образованием «Наволокское городское поселение» в лице Администрации Наволокского городского поселения не принято должных мер по своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии муниципального образования «Наволокское городское поселение» в лице Администрации Наволокского городского поселения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствуют созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Кинешемский городской прокурор просит обязать муниципальное образование «Наволокское городское поселение» в лице Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным Главой Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального образования «Наволокское городское поселение» в лице Администрации Наволокского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведении уведомлен надлежащим образом, представил отзыв и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве с исковыми требованиями согласен, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведении уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения представителя истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующем принципе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В целях реализации данного принципа Законом Ивановской области от 14.07.2008 года № 82-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Ивановской области» определен перечень объектов градостроительной деятельности, в который, в том числе, включены автомобильные дороги местного значения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, тротуары, а также пешеходные дорожки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах с твердым покрытием.

Согласно п. 3.1 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 года № 295-ст, искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 года № 295-ст, искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в то числе, перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона".

Судом установлено, что дорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> дорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> дорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> включены в реестр собственности Наволокского городского поселения (л.д. 13-14).

В ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект организации дорожного движения в г. Наволоки Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (л.д. 16-28).

Таким образом, дороги, находящиеся по <адрес> являются собственностью муниципального образования «Наволокское городское поселение» и являются муниципальными дорогами общего пользования местного значения.

В ходе проверок, проведенных ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» и прокуратурой города Кинешма, установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> на участке <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки: <данные изъяты>. На участке <данные изъяты>. отсутствует знак <данные изъяты>, на участке <данные изъяты> отсутствует дорожный знак <данные изъяты> и табличка <данные изъяты>. На участке <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты> На участке <данные изъяты>. отсутствуют дорожные знаки <данные изъяты> отсутствует дорожная горизонтальная разметка <данные изъяты> искусственная неровность, отсутствует дополнительное освещение с обеих сторон. От <данные изъяты> до <данные изъяты> с <данные изъяты> стороны дороги отсутствуют пешеходные направляющие ограждения. От <данные изъяты> до <данные изъяты> с <данные изъяты> стороны отсутствуют пешеходные направляющие ограждения. От <данные изъяты> до <данные изъяты> с <данные изъяты> стороны отсутствует тротуар. На участке <данные изъяты> отсутствует дорожный знак <данные изъяты> и табличка <данные изъяты>. На участке <данные изъяты> м. и <данные изъяты> отсутствует дорожный знак <данные изъяты> и <данные изъяты> дорожная разметка <данные изъяты> На автомобильной дороге по <адрес> от <данные изъяты> до <данные изъяты> по <данные изъяты> стороне дороги отсутствует тротуар и от <данные изъяты> до <данные изъяты> с <данные изъяты> стороны дороги отсутствует тротуар. На автомобильной дороге по <адрес> от <данные изъяты> до <данные изъяты> с левой стороны дороги отсутствует тротуар (л.д. 10-11).

Ответчик исковые требования признает, согласно отзыву, в текущем году средства бюджета Наволокского городского поселения уже распределены по целевым статьям. Денежные средства в <данные изъяты> году на установку дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, устройство тротуаров по <адрес> не предусматривались. В связи с распространением коронавирусной инфекции дополнительные доходы в бюджет Наволокского городского поселения не поступали. Данные обстоятельства не позволяют в <данные изъяты> году привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствие в проектом дорожного движения. Кроме того, указанные прокурором работы требуют больших финансовых затрат. В ДД.ММ.ГГГГ Администрация Наволокского городского поселения не сможет выполнить ремонт автомобильных дорог. Просит установить срок для исполнения требований прокурора не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36).

Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по обеспечению безопасности транспортного сообщения.

Для исполнения обязанности по оборудованию автомобильных дорог по <адрес> ответчику требуется время для выделения дополнительного финансирования, заключения контрактов, выполнения самих работ, в связи с чем, суд считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить вышеназванные работы в более ранний срок.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование Наволокское городское поселение Кинешемского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Наволокского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Главой Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2020 года.