Решение № 2А-2976/2018 2А-2976/2018~М-2718/2018 М-2718/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-2976/2018

К делу № 2А-2976/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Акобян А.М.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным решения,

ус т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным решения - отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником объекта недвижимости – нежилого помещения (назначение: нежилое помещение, кадастровый №, площадью 53,5 кв.м.), расположенного по адресу: <...> гараж 73.

Для проведения геодезических работ, постановки на кадастровый учет земельного участка с последующим оформлением правоустанавливающих документов на него были заказаны и оплачены, а кадастровым инженером подготовлены схема расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории. Также в отношении гаража УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа были изготовлены расчет предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации гаража и справка об уточнении адреса. В УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа ей было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа в отношении земельного участка, расположенного под ее гаражом.

В ответ на заявление было выдано сообщение УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа № 17-3367/17-12 от 08.06.2018 г., в соответствии с которым отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа по причине того, что согласно представленной выписки из ЕГРН она выдана в отношении нежилого помещения.

Однако, в ЕГРН вносятся сведения лишь об уникальных характеристиках объекта недвижимости, то есть, информация о наименовании помещения, в данном случае - «гараж», не подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа по мотивам предоставления кадастрового паспорта объекта (гаража) в отношении нежилого помещения незаконен. Принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права, свободы и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к. Анапа от №17-3367/17-12 от 08.06.2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа в отношении земельного участка общей площадью 32 кв. м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: автомобильный транспорт), расположенного по адресу: <...> гараж73.

Обязать Администрацию МО г.-к. Анапа утвердить схему расположения на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа земельного участка общей площадью 32 кв. м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: автомобильный транспорт), расположенного по адресу: <...> гараж 73, со следующими координатами характерных точек границ земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (система координат МСК-23): <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель - ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа – ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный.

Заинтересованное лицо председатель правления ГСК-2 г. Анапа - ФИО4, в судебном заседании поддержал заявленные требования административного истца ФИО1

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2017 года ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, с кадастровым номером №, общей площадью 53,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В целях постановки земельного участка, расположенного под вышеуказанным помещением, и дальнейшей регистрации права на указанный объект недвижимости ФИО1 обратилась в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением об изготовлении схемы земельного участка на кадастровой карте территории.

Согласно адресной справки УАиГ администрации МО город-курорт Анапа от 28 июля 2016 года №1969 принадлежащему ФИО1. объекту недвижимости - нежилому помещению и земельному участку под ним присвоен почтовый адрес: <...> гараж 73.

05.07.2016 года Управлением архитектуры и градостроительства г. Анапа был подготовлен расчет предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации гаража административного истца, согласно которому необходимая площадь земельного участка составляет 32,00 кв.м.

Из представленных в материалы дела документов следует, что кадастровым инженером КЭГ 03.09.2016 года был изготовлен межевой план в отношении занимаемого гаражом (нежилым помещением) административного истца земельного участка, согласно которому, межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка из муниципальных земель.

Управлением архитектуры и градостроительства г. Анапа была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, которая администрацией г. Анапа в установленном ст. 11.10 ЗК РФ порядке утверждена не была.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.

Однако письмом от 08.06.2018 года УАиГ г. Анапа административному истцу было разъяснено, что согласно выписки из ЕГРН от 11.07.2017 года она выдана в отношении нежилого помещения, которое в свою очередь согласно разъяснения Минэкономразвития РФ (письмо от 31.08.2011 года №ОГ-Д23-1168) являясь площадным объектом, может быть размещено только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках.

При этом никакого решения (об утверждении схемы, отказе в утверждении схемы) принято не было.

Рассматривая правомерность оспариваемого письма, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии со ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 5.11.2002 №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до 1 января 2020 года органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по такому основанию, как:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Материалами дела подтверждается тот факт, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 32 кв.м. по адресу: <...> гараж 73, образуется в результате раздела из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст. 40.1 Закона Краснодарского края №532-КЗ от 5.11.2002 года также предусмотрено, что обязательным условием утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого в результате раздела, является получение согласия в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, из которого образуется в результате раздела новый земельный участок.

Однако согласие всех собственников гаражей и (или) иных нежилых помещений, расположенных на земельном участке муниципальной собственности, из которого образуется участок площадью 32 кв.м., не представлено административным истцом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

В соответствии с п. 35 Приказа Министерства экономического развития РФ №943 от 16.12.2015 "Об установлении порядка ведения ЕГРН недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" в записи кадастра недвижимости о помещении указываются следующие основные сведения (в том числе):

1) вид объекта недвижимости (помещение);

4) кадастровый номер здания, сооружения, в котором расположено помещение.

Из представленных в судебное заседание документов следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости – нежилое помещение, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При этом данное помещение расположено на территории ГСК-2, что подтверждается адресной справкой УАиГ г. Анапа от 28 июля 2016 и пояснениями председателя правления ГСК-2 г. Анапа ФИО4, данными в судебном заседании.

В связи с тем, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости поименован в ЕГРН как нежилое помещение, соответственно в силу п. 35 Приказа Министерства экономического развития РФ №943 от 16.12.2015 данное помещение должно находится в здании (сооружении), сведения о котором должны быть внесены в ГКН.

Однако в выписке из ЕГРН сведения о здании (сооружение), в котором располагается принадлежащее административному истцу помещение, отсутствуют.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что принадлежащее ФИО1 нежилое помещение изначально являлось гаражом и было расположено на территории ГСК-2, где имеются еще и другие гаражи и нежилые помещения, принадлежащие иным лицам.

Соответственно обязательным условием утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, образуемого в результате раздела земельного участка по ул. Северная 67А, является получение письменного согласия всех собственников гаражей (помещений), расположенных на муниципальном земельном участке, используемом фактически ГСК-2 и его членами.

Однако, такое согласие предоставлено административным истцом не было, в связи с чем оснований для обязания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте не имеется.

Доводы административного истца о том, что Федеральный закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года и Приказ Министерства экономического развития от 16.12.2015 №943 содержат исчерпывающий перечень видов объектов недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс), суд находит необоснованными, так как ч.4 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ к числу основных сведений об объекте недвижимости относит вид объекта недвижимости, включающий в себя, в том числе, иной вид, нежели те, которые указаны административным истцом, то есть, перечень видов объектов недвижимости не является исчерпывающим и может быть расширен другими видами (в том числе и таким видом помещения как гараж).

Вместе с тем в оспариваемом административным истцом письме УАиГ г. Анапа от 08.06.2018 года не указано о принятом по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка решении. По смыслу письма в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу отказано, однако конкретное решение (об утверждении схем расположения или об отказе в утверждении схемы расположения) и основания, предусмотренные ст. 11.10 ЗК РФ и (или) ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 5.11.2002 №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", УАиГ г. Анапа не указаны, что дает суду основания прийти к выводу о незаконности оспариваемого административным истцом письма УАиГ г. Анапа, так как, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решение не соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду отсутствия оснований со ссылкой на конкретный пункт ст. 11.10 ЗК РФ или ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 5.11.2002 №532-КЗ, по которым административному истцу отказано в утверждении схемы или принято иное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным решения - удовлетворить частично.

Признать незаконным письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-3367/17-12 от 08.06.2018 года, в части не указания о принятом решении по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории МО город-курорт Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в лице соответствующего отраслевого (функционального) органа рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ.

В остальной части заявленных требований в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий: