Постановление № 5-558/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-558/2020

Материал 5-558/2020

УИД 19RS0002-01-2020-002501-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Резолютивная часть оглашена 23.09.2020)

г. Черногорск 25 сентября 2020 года

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Ключикова Ю.С.,

при секретаре Сафроновой В.О.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1 ***. рождения уроженца *** зарегистрированного ***, прореживающего в ***, образование 11 классов, не женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, инвалидности не имеющего, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 000412 от 14.08.2020 09 июля 2020 в 20ч. 12 м. ФИО1 являясь контактным лицом с больным с подозрением на новую короновирусную инфекцию, находящийся на изоляции в обсерваторе, созданном на базе ГАУ РХ Черногорский социально-оздоровительный центр им. А.И. Лебедя» по адресу <...> допустил факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: нарушил режим изоляции, поскольку зафиксирован факт самовольного ухода из обсерватора гр. ФИО1, через балкон (объяснительная сторожа ГАУ РХ «Черногорский социальнооздоровительный центр имени А.И. Лебедя» ФИО2 от 10.07.2020, материалы проверки КУСП 10986 от 09.07.2020, ответ на запрос исх. №378 от 23.07.2020).

В силу п. 4.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) в целях обеспечения обсервации контактных по эпидемическим показаниям (при выявлении лица с подозрением на COVID-19, при отсутствии условий для изоляции в домашних условиях) гр. ФИО1 обязан находится на изоляции в условиях обсерватора (не покидать изолированное помещение, не посещать место работы, учебы, магазина, аптеки и иные общественные места и места массового скопления людей, не пользоваться общественным транспортом и не контактировать с третьими лицами).

Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 16.03.2020 №39-п определено создание обсерватора на базе ГАУ РХ «Черногорский социальнооздоровительный центр имени А.И. Лебедя».

Таким образом, ФИО1., осознавая противоправный характер своих действий, заранее зная и предвидя их вредные последствия, желая их наступления, или сознательно их допуская, либо отнесясь к ним безразлично, допустил нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Республики Хакасия ограничительных мероприятий, игнорируя законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» покинул место изоляции в обсерваторе, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину признал, раскаялся. Суду пояснил, что у контактного лица, предположительно заболевшего COVID-2019», из за которого он был помещен на изоляцию, данное заболевание не подтвердилось, у него так же тест на COVID-2019» был отрицательным. Он считал постановление Главного государственного санитарного врача № 2442 от 03.07.2020 об обеспечении изоляции условиях обсерватора для непрерывного наблюдения - не законным, так как он мог находится на изоляции дома, в общежитии. В связи с тем, что ему нужно было ехать на комиссию для устройства на работу, он покинул место изоляции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила № 417).

Правила № 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил № 417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Как следует из протокола об административном правонарушении № 000412 от 14.08.2020 ФИО1 нарушил режим изоляции, так как зафиксирован факт самовольного ухода из обсерватора гр. ФИО1, через балкон ГАУ РХ «Черногорский социальнооздоровительный центр имени А.И. Лебедя» 09.07.2020 в 20ч. 12 мин. Тогда как Постановлением Главного государственного санитарного врача по РХ № 2442 от 13.07.202 ФИО1 обязали обеспечить изоляцию в условиях обсерватора для непрерывного медицинского наблюдения продолжительностью 14 календарных дней с даты установления контакта с больным с подозрением на новую короновирусную инфекцию, в ГУО РХ «Черногорский социально- оздоровительный центр им А.И. Лебедя» с 03.07.2020

Нарушение режима изоляции гр. ФИО1 подтверждается материалом проверки КУСП № 10986 от 09.07.2020, из которого следует, что 09.07.2020 около 20 часов 20 минут гр. ФИО1 сбежал с ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр имени А.И. Лебедя», направился в сторону частного сектора, попытался спрятаться в кустах. В ходе преследования был задержан сотрудниками полиции и передан в ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр имени А.И. Лебедя».

Согласно ответу ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр имени А.И. Лебедя» (исх. №378 от 23.07.2020) на запрос Управления (исх. №19-00-04/26-16145/2020 от 22.07.2020) гр. ФИО1 находился на изоляции в период с 03.07.2020 по 16.07.2020 в условиях обсерватора, для непрерывного медицинского наблюдения, как лицо контактное с больным с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр имени А.И. Лебедя, в подтверждение приложены: копия журнала регистрации вновь прибывших ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр А.И. Лебедя», копия постановления главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 03.07.2020 №2442. 09.07.2020 в 20 часов 20 минут директору ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр имени А.И. Лебедя» ФИО5 в телефонном режиме сторож ФИО6, находившийся на дежурстве, сообщил о том, что через балкон 2 этажа совершен побег. В 20 часов 30 минут сбежавший гр. ФИО1 возвращен в обсерватор сотрудниками полиции.

Вина гр. ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается: ответом на запрос №378 от 23.07.2020, копией постановления главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 03.07.2020 №2442, копией журнала регистрации вновь прибывших ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр А.И. Лебедя», копией журнала первичного медицинского осмотра лиц помещенных в обсерватор (обсерватор II) ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр А.И. Лебедя», копия протокола лабораторных исследований №ABF0028128-20 от 07.07.2020, копией объяснительной сторожа ФИО6 от 10.07.2020.

Тем самым гр. ФИО1 совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом суд отклоняет доводы ФИО1 о незаконности постановления Главного санитарного врача РХ от 03.07.202 № 2442, так как данное постановление им не обжаловалось.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит признание ФИО1 вины, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Таким образом, исходя из того, что правонарушение ФИО1 совершено впервые, доказательств причинения его действиями какого-либо вреда и имущественного ущерба, а также угрозы причинения вреда судом не установлено, доказательств того, что посредством нарушения режима изоляции ФИО1 распространена новая коронавирусная инфекция, не имеется, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде предупреждения.

Суд полагает, что данный вид наказания будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, предупреждения административных правонарушений.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 *** года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Ключикова