Решение № 2А-3324/2023 2А-3324/2023~М-2643/2023 М-2643/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 2А-3324/2023

76RS0024-01-2023-003364-42

Дело № 2а-3324/2023

Принято в окончательной форме 24.11.2023г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Андриановой И.Л.,

при секретаре Щукиной Д.И.,

с участием:

помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Малякиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Мэрии города Ярославля об обязании устранить повреждения автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд с административным иском к административному ответчику Мэрии города Ярославля со следующими требованиями:

1. Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.02.2024: на проезде от Р-132 «Золотое кольцо» до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе):

- устранить повреждения покрытия в виде выбоин, с размерами, превышающими предельно допустимые, восстановить покрытие.

2. Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.03.2024 обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество:

- автомобильную дорогу, расположенную но адресу: Ярославская область, г. Ярославль, -проезд от Р-132 «Золотое кольцо» до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе).

3. Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.06.2024 разработать технический паспорт автомобильной дороги местного значения - проезда от Р-132 «Золотое кольцо» до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе) в соответствии с требованиями ГОСТ 3388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района города Ярославля проведена проверка по обращению председателя СНТ «Лотос» ФИО1, по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения - проезда от Р-132 «Золотое кольцо» (бывший подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры») до границы г. Ярославля (в районе д.42 по Костромскому шоссе).

Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, представленных департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля автомобильная дорога, протяженностью 580 м, от Костромского шоссе до СИТ «Лотос», «Холод», «Звездочка» в реестре муниципального имущества города Ярославля не значится. Указанный участок автомобильной дороги не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Из сведений, представленных департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля следует, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги» в составе генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, указанный проезд, как автомобильная дорога, не отражен.

Проезд от Костромского шоссе до СНТ «Лотос», «Холод», «Звездочка» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля не включен и, соответственно, в титульный список на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети города не входит.

Выполнить ремонт проезда в рамках действующих муниципальных контрактов из средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности, в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с имеющимися в департаменте градостроительства топографическим планом г. Ярославля, указанный участок проезда отображен частично.

В ходе проверки с привлечением должностных лиц УМВД России по Ярославской области 31.07.2023 установлено, что на автодороге местного значения на проезде от Р-132 «Золотое кольцо» (бывшая подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры») до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе) в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются повреждения покрытия в виде выбоин, с размерами, превышающими предельно-допустимые, полное разрушение покрытия.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что мэрия города Ярославля ненадлежащим образом исполняет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

До настоящего времени право собственности города Ярославля на указанные участки не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации в установленном порядке, приводит к обезличиванию объекта недвижимости - автомобильной дороги, что может затруднить осуществление своих прав собственника муниципального образования в отношении автомобильной дороги, а равно надлежащего его содержания.

Кроме того, в нарушение требований ГОСТ 3388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт рассматриваемой автомобильной дороги в органе местного самоуправления отсутствует.

Помощник прокурора в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

УМВД России по Ярославской области в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в органы прокуратуры поступило обращение председателя СНТ «Лотос» ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги, протяженностью 580 м., от Костромского шоссе (9 км, М 8-подъезд к г. Кострома до СНТ «Лотос», «Холод», «Звездочка»), находящегося в территориальных границах г. Ярославля.

Отмечено, что данный участок дороги является в крайне неудовлетворительном состоянии.

Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, представленных департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля автомобильная дорога, протяженностью 580 м, от Костромского шоссе до СИТ «Лотос», «Холод», «Звездочка» в реестре муниципального имущества города Ярославля не значится. Указанный участок автомобильной дороги не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Из сведений, представленных департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля следует, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги» в составе генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, указанный проезд, как автомобильная дорога, не отражен. Проезд от Костромского шоссе до СНТ «Лотос», «Холод», «Звездочка» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля не включен и, соответственно, в титульный список на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети города не входит. Выполнить ремонт проезда в рамках действующих муниципальных контрактов из средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности, в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с имеющимися в департаменте градостроительства топографическим планом г. Ярославля, указанный участок проезда отображен частично.

В ходе проверки с привлечением должностных лиц УМВД России по Ярославской области 31.07.2023 установлено, что на автодороге местного значения на проезде от Р-132 «Золотое кольцо» (бывшая подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры») до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе) в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются повреждения покрытия в виде выбоин, с размерами, превышающими предельно-допустимые, полное разрушение покрытия.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

ГОСТ 3388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) предполагает наличие технического паспорта автомобильной дороги, под которым понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно ст. ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на мэрию г. Ярославля.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, -проезд от Р-132 «Золотое кольцо» до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе) в реестре муниципального имущества не значится. Право собственности города Ярославля на данную дорогу не зарегистрировано. На дороге не обеспечена безопасность дорожного движения в связи с имеющимися выбоинами.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорного участка дороги.

Отсутствие государственной регистрации автодороги в установленном порядке и технического паспорта на нее приводит к обезличиванию объекта недвижимости – автомобильной дороги, что может затруднить осуществление своих прав собственника муниципального образования в отношении автомобильной дороги, а равно надлежащего его содержания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Предложенные сроки, в течение которых административному ответчику надлежит выполнить те или иные мероприятия, суд находит разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.02.2024: на проезде от Р-132 «Золотое кольцо» до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе) устранить повреждения покрытия в виде выбоин, с размерами, превышающими предельно допустимые, восстановить покрытие.

Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.03.2024 обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество:

- автомобильную дорогу, расположенную но адресу: Ярославская область, г. Ярославль, проезд от Р-132 «Золотое кольцо» до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе).

Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.06.2024 разработать технический паспорт автомобильной дороги местного значения - проезда от Р-132 «Золотое кольцо» до границы г. Ярославля (в районе д. 42 по Костромскому шоссе) в соответствии с требованиями ГОСТ 3388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Л. Андрианова