Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-201/2019

25RS0019-01-2019-000289-73

Дело № 2а-201/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года с. Новопокровка

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Савенковой Ю.А., при секретаре Дзёминой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» к отделению надзорной деятельности и профилактической работы Красноармейского муниципального района главного управления МЧС России по Приморскому краю о признании незаконными действий государственного инспектора по пожарному надзору, о признании незаконными предписаний и отмене предписаний и протоколов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, просит признать незаконными и отменить предписания государственного инспектора Красноармейского муниципального района по пожарному надзору И.С. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.02.2019 №2/1/1, № 3/1/1.

Признать незаконными и отменить протоколы об административных правонарушениях государственного инспектора Красноармейского муниципального района по пожарному надзору И.С. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.02.2019 № 10, № 11. В обосновании требований указав, что государственным инспектором по пожарному надзору И.С. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», в результате которой был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проверочные мероприятия осуществлялись 22.01.2019 с 14 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин. и 18.02.2019 с 11 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. По результатам проверки было вынесено предписание от 18.02.2019 № 1/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании Административного истца, расположенном по адресу: <...>., а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, от 18.02.2019 № 9. Также, Административным ответчиком была проведена вторая внеплановая выездная проверка в отношении Административного истца, в результате которой был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проверочные мероприятия осуществлялись 22.01.2019 с 11 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. и 18.02.2019 с 14 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин. По результатам проверки, было вынесено предписание от 18.02.2019 № 2/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании Административного истца, расположенном по адресу: <...>/а., а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ от 18.02.2019 № 10. Кроме того, Административным ответчиком была проведена третья внеплановая выездная проверка в отношении Административного истца, в результате которой был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проверочные мероприятия осуществлялись 22.01.2019 с 13 ч. 00 мин. по 14 ч. 00 мин. и 18.02.2019 с 16 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин. По результатам проверки было вынесено предписание от 18.02.2019 № 3/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании Административного истца, расположенном по адресу: <...>/а., а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, от 18.02.2019 № 11. Следовательно, Административным истцом в отношении Административного ответчика в одно и то же время производилось три идентичных проверки по одному предмету государственного надзора, а именно, по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, а также вынесены три идентичных протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и три однотипных предписания по устранению однотипных нарушений. Таким образом, проведение многочисленных единовременных проверок в отношении Административного истца является искусственным дроблением совершенного им правонарушения с целью неправомерного увеличения наказания, фактически же в отношении Административного истца была проведена одна проверка, по результатам которой должно быть вынесено одно предписание и один протокол об административном правонарушении. В ходе указанных проверок выявлен один факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч 13 ст. 19.5 КоАП РФ, однако, по данному единственному факту вынесено три протокола об административном правонарушении, что напрямую противоречит ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ. Таким образом законными являются только предписание № 1/1/1 от 18.02.2019, протокол об административном правонарушении № 9 от 18.02.2019.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности В.В., поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по доводам искового заявления. Суду дополнительно пояснил, что все предписания выданы одним и тем же должностным лицом в один период времени и на одно юридическое лицо, фактически была проведена одна проверка по результатам которой выдано три протокола, время проведения проверки, указанное в актах проверок не оспаривает, замечаний к актам проверок не имеется, факт проведения проверки в указанное в актах время не оспаривает, факты, отраженные в актах проверки указаны должностным лицом, проводившим проверку верно.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд до начала судебного заседания представитель административного ответчика направил телефонограмму, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Процедура и порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что государственным инспектором по пожарному надзору И.С. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», в результате которой был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

На основании распоряжения № 1 от 16.01.2019 г. осуществлены проверочные мероприятия осуществлялись 22.01.2019 с 14 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин. и 18.02.2019 с 11 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. По результатам проверки было вынесено предписание от 18.02.2019 № 1/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании Административного истца, расположенном по адресу: <...>, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, от 18.02.2019 № 9.

Также, на основании распоряжения № 2 от 16.01.2019 г. административным ответчиком была проведена вторая внеплановая выездная проверка в отношении Административного истца, в результате которой был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проверочные мероприятия осуществлялись 22.01.2019 с 11 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. и 18.02.2019 с 14 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин.. По результатам проверки, было вынесено предписание от 18.02.2019 № 2/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании Административного истца, расположенном по адресу: <...>/а, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ от 18.02.2019 № 10.

Также, на основании распоряжения № 3 от 16.01.2019 г., административным ответчиком была проведена третья внеплановая выездная проверка в отношении Административного истца, в результате которой был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проверочные мероприятия осуществлялись 22.01.2019 с 13 ч. 00 мин. по 14 ч. 00 мин. и 18.02.2019 с 16 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин. По результатам проверки было вынесено предписание от 18.02.2019 № 3/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании Административного истца, расположенном по адресу: <...>/а, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, от 18.02.2019 № 11.

Таким образом, судом установлено, что административным органом вынесено три распоряжения о проведении проверок, которые проведены уполномоченным должностным лицом в разное время в отношении разных объектов проверок, оснований полагать, что представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы Красноармейского муниципального района ГУ МЧС России по Приморскому краю действовал незаконно у суда не имеется, оспариваемые предписания и протоколы соответствуют установленным законом требованиям, вынесены по результатам проверки, требования закона при их составлении также не нарушены, доводы об обратном административным истцом не приведены. То обстоятельство, что все три протокола и представления составлены на КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» в с. Рощино, с. Новопокровка, пгт. Восток Красноармейского района Приморского края, не свидетельствуют о незаконности действий представителя административного органа и вынесенных по результатам проверки предписаний и протоколов, как следует из материалов дела на проведение проверок государственный инспектор Красноармейского муниципального района по пожарному надзору И.С. уполномочен тремя разными распоряжениями о проведении проверок главного инспектора Красноармейского муниципального района Е.С. № 1, 2,3 от 16.01.2019 г., проверки проведены в разное время, нарушения по результатам проверок установлены по каждому объекту проверки разные.

Кроме того, фактически административный истец оспаривает действия должностного лица и административного органа, а также вынесенные им предписания и протоколы от 18.02.2019 г., с административным иском представитель КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» обратился 21.05.2019 г. в суд, то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование, между тем в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления административным истцом не заявлено, доводов к обоснованию уважительности причин пропуска такого срока не приведено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» к отделению надзорной деятельности и профилактической работы Красноармейского муниципального района главного управления МЧС России по Приморскому краю о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора Красноармейского муниципального района Приморского края по пожарному надзору И.С. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.02.2019 г. №2/1/1 и от 18.02.2019 г. №3/1/1 и признании незаконными и отмене протоколов об административном правонарушении, составленных государственным инспектором Красноармейского муниципального района Приморского края по пожарному надзору ФИО1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.02.2019 г. №10 и от 18.02.2019 г. № 11 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Савенкова

В окончательной форме решение изготовлено 17 июня 2019 года.