Апелляционное определение № 33А-5083/2026 от 19 мая 2026 г.

Дело №33а-5083/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20.05.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Даниленко Е.А.,

судей

Тимофеевой А.А.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, заинтересованные лица: Управление лесного хозяйства и воспроизводства лесов (Структурное подразделение Минприроды в сфере лесных отношений), Администрация Белогорского района Республики Крым, Федеральное агентство лесного хозяйства, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.12.2025 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, изложенного в письме от 18.07.2025 г. №, принятого 17.07.2025 г. на заседании Межведомственной рабочей группы; возложении обязанности на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 об исключении земельного участка, с кадастровым номером 90:02:030201:5, из состава земель лесного фонда, и уведомить ФИО1 о принятом решении об исключении земельного участка, с кадастровым номером №, из состава земель лесного фонда и исполнении решения суда в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500,00 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, право собственности на который возникло на основании решения 23-ей сессии 5-го созыва Ароматновского сельского Совета от 14.04.2009 г. № «О передаче в собственность приусадебного земельного участка ФИО1 в <адрес> На основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии №, выданного 15.05.2009 г. Белогорским районным отделом земельных ресурсов, 05.12.2014 г. осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка и 27.12.2016 г. сведения о координатах границ земельного участка уточнены в ЕГРН. 17.07.2025 г. на заседании Межведомственной рабочей группы рассмотрено заявление ФИО1 об исключении земельного участка, с кадастровым номером 90:02:030201:5, из состава земель лесного фонда – Симферопольского лесничества Республики Крым, и принято решение 12: оспаривание возникновения прав в судебном порядке, без учета, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.09.2017 г. №1793-О, федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в ЕГРН, в связи с чем исключается возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.12.2025 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, заинтересованные лица: Управление лесного хозяйства и воспроизводства лесов (Структурное подразделение Минприроды в сфере лесных отношений), Администрация Белогорского района Республики Крым, Федеральное агентство лесного хозяйства, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем ФИО1 – ФИО2 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.12.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что 23.01.2018 г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в одностороннем порядке, без ведома заинтересованных сторон, в ЕГРН внесены сведения о границах Симферопольского лесничества Республики Крым, при том, что границы земельного участка, с кадастровым номером №, лесничеством никогда не оспаривались; из материалов технической документации по указанному земельному участку, с кадастровым номером №, утвержденной в 2008 году, следует, что этот земельный участок располагается в черте населенного пункта <адрес> и к землям лесного фонда никогда не относился.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2500,00 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (т. 3 л.д. 52).

30.09.2024 г. в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступило заявление ФИО1 по вопросу наложения границ земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земли лесного фонда в рамках Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (т. 3 л.д. 137).

По результатам рассмотрения указанного заявления, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом от 18.07.2025 г. № сообщило, что вопрос пересечения границ земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с землями лесного фонда, был рассмотрен 17.07.2025 г. на заседании Межведомственной рабочей группы и принято решение 12: оспаривание возникновения прав в судебном порядке (т. 1 л.д. 10).

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, с кадастровым номером №, полностью расположен в границах Симферопольского лесничества Республики Крым, при этом материалы дела не содержат доказательств согласования границ указанного земельного участка со смежным землепользователем, коим в 2009 году являлось ГП «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», а правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов и земли лесного фонда, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 4 которой дополнительно устанавливает, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В государственный лесной реестр вносятся, в том числе, сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; сведения о лесничествах (участковых лесничествах); сведения о лесных участках и об их границах (ч. 1 ст. 93.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №201-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

При этом в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4.6 Закона №201-ФЗ сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в случае установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, и в таких случаях условия, предусмотренные ч. 3 ст. 4.6 Закона №201-ФЗ, не применяются (ч. 5 ст. 4.6 Закона №201-ФЗ).

Именно исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ч. 6 ст. 4.6 Закона №201-ФЗ).

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 г. №136, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере лесных отношений.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, с целью взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости 29.07.2017 г. был принят Федеральный закон №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в том числе в ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ).

Так, ч. 3 ст. 14 Закона №172-ФЗ определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 г.

Положения ч. 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона (ч. 6 ст. 14 Закона №172-ФЗ).

В пункте 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 г., указано, что в Определениях от 21.09.2017 г. №1793-О и №1794-О Конституционный Суд выявил смысл положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации и указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в Едином государственном реестре недвижимости только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Как отражено в указанных Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 г. №1793-О и №1794-О именно для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков и был принят вышеуказанный Федеральный закон от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Дополнительно, приведенным Федеральным законом от 29.07.2017 г. №280-ФЗ также внесены изменения и в Федеральный закон от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который дополнен ст. 60.2, предусматривающей, что если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным участком и права на который возникли до 01.01.2016 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка (ч. 1).

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016 г., если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 ст. 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (ч. 4).

Положения ч. 4 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона (ч. 6).

При этом положения ч. 4 настоящей статьи применяются даже в отношении земельных участков, указанных в ч. 6 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (ч. 8).

Как было указано выше, согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2500,00 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (т. 3 л.д. 52).

Согласно представленному в материалы дела регистрационному делу на вышеуказанный земельный участок, право собственности за ФИО1 было зарегистрировано на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии №, выданного 15.05.2009 г., хранящегося в Белогорском районном отделе земельных ресурсов, который 13.09.2024 г. подтвердил факт регистрации указанного государственного акта в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок под № (т. 2 л.д. 182, 185).

При этом в материалы дела была представлена первичная документация, послужившая основанием для выдачи ФИО1 государственного акта на право собственности на земельный участок серии №, площадью 0,2500 га, расположенного по адресу: <адрес>, целевое назначение (использование) земельного участка: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

Так, решением 16-ой сессии 5-го созыва Ароматновского сельского Совета от 04.04.2008 г. № «О заявлении ФИО1 о разрешении на изготовление проекта отвода по землеустройству на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» ФИО1 разрешено в течение полугода с момента принятия данного решения заказать проект отвода по землеустройству и составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок площадью 0,25 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в границах <адрес>, из земель, предоставленных в собственность или постоянное пользование граждан (т. 1 л.д. 167).

03.12.2008 г. Отдел градостроительства, архитектуры и ЖКХ Белогорской райгосадминистрации согласовал проект землеустройства по отводу в собственность ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, из земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населенного пункта (т. 1 л.д. 178).

Согласно заключению главного государственного санитарного врача Белогорского района от 17.12.2008 г. № земельный участок по адресу: <адрес>, пригоден для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, соответствует Генеральному плану, с севера, запада, востока и юга к земельному участку прилегают земли Ароматненского сельского Совета (т. 1 л.д. 173).

В условиях отвода данного земельного участка от 11.02.2009 г. №, Белогорским районным отделом земельных ресурсов определено, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен на землях не предоставленных в собственность в границах населенных пунктов Ароматненского сельского Совета; категория земель: земли жилой и общественной застройки (т. 1 л.д. 170).

17.03.2009 г. Республиканским комитетом по земельным ресурсам составлено и утверждено заключение № о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ФИО1 - <адрес>, из земель запаса Ароматновского сельского совета <адрес> (т. 1 л.д. 208-211).

При этом в материалы дела также была представлена выкопировка из дежурно-кадастровой карты, согласованная начальником Белогорского районного отдела земельных ресурсов, Ароматненским сельским головой и Землеустроителем Ароматненского сельского совета, и из карты землепользования согласно которой земельный участок ФИО1 отнесен к землям Ароматненского сельского Совета и расположен в границах населенного пункта (т. 1 л.д. 127, 128, 181, 182, т. 2 л.д. 60).

Решением 23-ей сессии 5-го созыва Ароматновского сельского Совета от 14.04.2009 г. № «О передаче в собственность приусадебного земельного участка ФИО1 в <адрес>» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка и в собственность ФИО1 передан земельный участок, площадью 0,25 га, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> (т. 2 л.д. 214), после чего 15.05.2009 г. выдан вышеприведенный государственный акт на право собственности на земельный участок серии №.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 18.08.2017 г. №1691 установлены границы Симферопольского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Республике Крым (т. 3 л.д. 172) и 23.01.2018 г. сведения о границах Симферопольского лесничества внесены в ЕГРН (т. 3 л.д. 196).

При этом 16.09.2024 г. в ЕГРН было зарегистрировано право собственности ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2500,00 кв.м, с указанием категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (т. 3 л.д. 52).

Согласно заключению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 10.09.2025 г. №, земельный участок, с кадастровым номером №, накладывается на земли лесного фонда Симферопольского лесничества, а именно Красногвардейского участкового лесничества (т. 3 л.д. 43-44).

По данным Администрации Белогорского района Республики Крым от 15.04.2026 г. земельный участок, с кадастровым номером №, находится в границах Симферопольского лесничества Республики Крым; в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Ароматненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, утвержденными уже после внесения сведений о границах Симферопольского лесничества в ЕГРН, указанный земельный участок относится к зоне лесов, территории земель лесного фонда, а документация до 2014 года в Администрации Белогорского района отсутствует (т. 2 л.д. 30).

30.09.2024 г. в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступило заявление ФИО1 по вопросу наложения границ земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земли лесного фонда в рамках Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (т. 3 л.д. 137).

Данное заявление неоднократно рассматривались Межведомственной рабочей группой по вопросам приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра, созданной на основании распоряжения Главы Республики Крым от 29.01.2018 г. №29-рг, которая, при решении вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра, и представлении отчетности о своей деятельности должна руководствоваться, в том числе, совместными указаниями Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.09.2017 г. №ИВ-03-54/13151/26356-ВА/Д23и (п. 3 Распоряжения).

В пункте 8 Указаний Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.09.2017 г. №ИВ-03-54/13151/26356-ВА/Д23и (далее – Указания) отмечено, что в список для выполнения мероприятий по устранению противоречий в сведениях государственных реестров, установлению принадлежности земельного участка к определенной категории земель и проведению сплошной проверки возникновения прав на земельные участки указывается принятое решение об определении способа устранения противоречий в государственных реестрах и оценке судебной перспективы с его кратким обоснованием путем указания в отношении каждого включенного в список земельного участка одного из следующих кодов, в том числе:

01 - изменение в ЕГРН сведений о категории земель земельного участка на категорию «земли населенных пунктов» и, при необходимости, в Государственный лесной реестр;

08 - изменение сведений в ЕГРН и Государственный лесной реестр (пропущен срок исковой давности для подачи иска - 10 и более лет со дня возникновения прав граждан или юридических лиц на земельный участок);

10 - направление в правоохранительные органы (наличие признаков нарушения законодательства при предоставлении земельного участка);

11 - оспаривание возникновения прав (наличие соответствующих оснований - указать какие, в том числе: земельный участок расположен в границах ООПТ (в том числе регионального значения), территорий объектов культурного наследия (код 11.1); земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы (код 11.2); земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (код 11.3); иные основания (перечислить, код 11.4)

12 - иной способ (указать какой).

Согласно п. 9 Указаний сведения о земельных участках, в отношении которых Рабочей группой приняты решения с кодами «10» и «11», применяются Рослесхозом для организации работы по защите прав, в том числе в судебном порядке, а также направляются в правоохранительные органы для организации предметной проверки законности возникновения прав на земельные участки, в том числе в части оценки компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) по предоставлению тех или иных земельных участков.

В соответствии с п. 10 Указаний сведения о земельных и лесных участках, в отношении которых Рабочей группой приняты решения с иными кодами, применяются территориальными органами Росреестра, филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра», Рослесхозом, органами власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по ведению Государственного лесного реестра и предоставлению лесных участков, при выполнении мероприятий по устранению противоречий в сведениях государственных реестров в части изменения сведений о категории земель земельных (лесных) участков, изменения сведений о границах лесных участков, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

При этом необходимо обратить внимание, что в п. 10 Указаний прямо предусмотрено, что оспаривание прав на земельные участки в случаях, предусматривающих в соответствии с федеральными законами, измененными Федеральным законом №280-ФЗ, исключение земельных участков из лесного фонда и отнесение их к землям иных категорий, не имеет судебной перспективы, так как они в любом случае подлежат исключению из состава земель лесного фонда.

23.04.2025 г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры сообщено, что письмом от 29.11.2024 г. было направлено сообщение для осуществления проверки правоустанавливающих документов на предмет законности выделения земельного участка, в том числе, с кадастровым номером №, на что Симферопольская межрайонная природоохранная прокуратура сообщила Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, что, с учетом Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», исключается возможность изъятия такого земельного участка по формальной причине его расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра (т. 2 л.д. 20-23).

Вместе с тем, согласно протоколу Межведомственной рабочей группой по вопросам приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра от 17.07.2025 г. утверждено решение 12: оспаривание возникновения прав в судебном порядке (т. 3 л.д. 12-15), о чем Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом от 18.07.2025 г. № сообщило административному истцу (т. 1 л.д. 10).

24.04.2026 г. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым сообщило, что указанное решение о необходимости оспаривания возникновения прав в судебном порядке является окончательным (т. 2 л.д. 146).

Определением Верховного Суда Республики Крым от 01.04.2026 г. и определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29.04.2026 г. из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым истребовались сведения о том, было ли оспорено возникновение прав ФИО1 в судебном порядке, на что указано в оспариваемом решении от 18.07.2025 г. №, однако Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в ответе от 24.04.2026 г. лишь сообщило, что материалы для проведения процедуры оспаривания возникновения прав в судебном порядке письмом от 16.09.2025 г. направлены в адрес Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (т. 2 л.д. 148).

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29.04.2026 г. из Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу также были истребованы сведения, было ли оспорено возникновение прав ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, в судебном порядке, на что указано в оспариваемом решении от 18.07.2025 г. №, однако в письме от 15.05.2026 г. Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу сообщил, что такая информация находится в распоряжении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

При рассмотрении настоящего дела судебная коллегия учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 07.05.2024 г. по делу №304-ЭС24-1425, согласно которой, из анализа положений ст. 14 Закона №172-ФЗ следует, что приоритет сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям Государственного лесного реестра может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права гражданина либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 г.; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в ч. 6 ст. 14 Закона №172-ФЗ, а в случае его расположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), в ч. 4 ст. 8 которого указано, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 г. №264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, к которым, отнесен, в том числе, изданный (выданный) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 г. государственный акт на право собственности на землю (земельный участок), следовательно, имеющийся в материалах дела государственный акт на право собственности на земельный участок серии № от 15.05.2009 г. подтверждает возникновение у ФИО1 права на земельный участок, с кадастровым номером №, до 01.01.2016 г., то есть дополнительно более 10 лет назад.

При этом материалы дела не содержат доказательств наличия ограничений, предусмотренных ч. 6 ст. 14 Закона №172-ФЗ, и более того, даже при наличии таких ограничений, уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права ФИО1 до настоящего времени отсутствует.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о наличии правовых оснований для применения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым положений ч. 3 ст. 14 Закона №172-ФЗ, п. 1 ч. 4 ст. 4.6 Закона №201-ФЗ и, следовательно, для исключения из государственного лесного реестра сведений о земельном участке, с кадастровым номером №, в соответствии с представленными ч. 6 ст. 4.6 Закона №201-ФЗ, п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановления от 12.07.2007 г. №10-П, от 13.12.2016 г. №28-П, от 10.03.2017 г. №6-П, от 11.02.2019 г. №9-П).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, ограничившись дублированием позиции Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, изложенной в письменных возражениях (т. 1 л.д. 65-68), оставил без внимания доводы административного истца, изложенные как в административном иске, так и в письменных пояснениях, не применил ни одну норму закона, которая была введена Федеральным законом №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», несмотря на имеющиеся ссылки административного истца, также как и не указал, что такая норма не подлежит применению.

Формально указав на необходимость обеспечения сохранности лесного фонда, суд первой инстанции не учел, что с 2017 года Конституционный Суд Российской Федерации систематически и последовательно указывал на установленный приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, что, как было указано выше, направлено на исключение возможности изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в Едином государственном реестре недвижимости только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Все доводы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, которые были приняты судом первой инстанции во внимание, и на которые ссылается Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в возражениях на апелляционную жалобу, в том числе об отсутствии согласования границ земельного участка, с кадастровым номером №, со смежным землепользователем, коим в 2009 году являлось ГП «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», направлены по своей сути на оспаривание зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности ФИО1, при том, что такие требования Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым до настоящего времени в судебном порядке на заявлены, и не могут быть разрешены в порядке административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что до настоящего времени право собственности ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, не оспорено, при этом возникло до 01.01.2016 г., сведений о наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 6 ст. 14 Закона №172-ФЗ, материалы дела не содержат, оспариваемое решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, изложенное в письме от 18.07.2025 г. №, принятое 17.07.2025 г. на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра, в отношении спорного земельного участка, не может быть признано законным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, имеются правовые основания для возложения на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.09.2024 г. о наложении границ земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земли лесного фонда в рамках Федерального закона №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», о чем сообщить в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым и ФИО1

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Учитывая вышеизложенное, решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.12.2025 г. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.12.2025 г. – отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, заинтересованные лица: Управление лесного хозяйства и воспроизводства лесов (Структурное подразделение Минприроды в сфере лесных отношений), Администрация Белогорского района Республики Крым, Федеральное агентство лесного хозяйства, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, изложенное в письме от 18.07.2025 г. №, принятое 17.07.2025 г. на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.09.2024 г. о рассмотрении вопроса наложения границ земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земли лесного фонда в рамках Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», с учетом установленных судом обстоятельств, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым и ФИО1.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>