Решение № 2А-2730/2019 2А-2730/2019~М-2627/2019 М-2627/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-2730/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи С.О.А.

При секретаре М.М.К.,

С участием административного истца Б.И.В.,

Представителя административного ответчика В.А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению Б.И.В. к УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об оставлении без удовлетворения заявления,

УСТАНОВИЛ:

Б.И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об оставлении без удовлетворения заявления, мотивируя свои требования тем, что Б.И.В., на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 804 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Рядом с указанным земельным участком с южной стороны расположен не сформированный земельный участок, площадью 299 кв.м., не оформленный в собственность кого-либо и относящийся к землям находящимся в неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, который фактически используется мною. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений м.<адрес>» через МБУ «МФЦ» м.<адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ. На указанное заявление административному истцу был дан Управлением ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц из которого следует, что ее заявление оставлено Управлением без удовлетворения ввиду того, что план схема СТ в районе озера «Молочное», 26 кв. Пригородного лесничества, не согласован в соответствии со ст. 10.4. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», в Управлении отсутствует план организации и застройки вышеуказанного СТ, невозможно однозначно определить нахождение испрашиваемого участка в границах СТ. Однако данный отказ Управления не содержит в себе оснований для отказа, предусмотренных положениями части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодека РФ, ссылка на положения пункта 8 статьи 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» основана на неправильном толковании закона. При отсутствии утвержденного плана-схемы СТ в районе озера «Молочное» 26 кв. Пригородного лесничества и отсутствии достоверных сведений о нахождении участка в границах данного СДТ, при том, что пункт 8 статьи 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» говорит о полном или частичном нахождении участка в границах садового товарищества, а также устанавливает исключение для случаев обращения с соответствующим заявлением лиц, являющихся членами указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, указанный отказ законным не является. Просит суд признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» об оставлении без удовлетворения заявления гр. Б.И.В., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц. Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» обязанность возобновить рассмотрение заявления гр. Б.И.В. о перераспределении земельного участка, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержала, по основаниям в нем изложенным, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности В.А.В. административные исковые требования не признала, пояснила, что административным истцом не предоставлено доказательств нарушенного права. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации).

Судом установлено, что Б.И.В., на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 804 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Рядом с указанным земельным участком с южной стороны расположен не сформированный земельный участок, площадью 299 кв.м., не оформленный в собственность кого-либо и относящийся к землям находящимся в неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, который фактически используется административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений м.<адрес>» через МБУ «МФЦ» м.<адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ.

УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц из которого следует, что заявление административного истца оставлено Управлением без удовлетворения ввиду того, что план схема СТ в районе <адрес> не согласован в соответствии со ст. 10.4. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», в Управлении отсутствует план организации и застройки вышеуказанного СТ, невозможно однозначно определить нахождение испрашиваемого участка в границах СТ.

Согласно сведений ТСН «У Озера» земельный участок Б.И.В., расположен по адресу: <адрес> Указанный земельный участок граничит с северной стороны с местами общего пользования (улицей); с западной стороны-с участком №, принадлежащим гр. ФИО1; с восточной стороны - с участком №, принадлежащим ФИО2; с южной стороны 1. с участком № , принадлежащим М.Н.П. 2. участком №, принадлежащему А.Е.Б..

Согласно п. 8 ст. 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД «О земле» земельный участок полностью или частично расположен в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определенной в плане-схеме, указанном в части 1 статьи 10.4 настоящего Закона и представленном в установленные частью 1 статьи 10.4 настоящего Закона сроки на согласование или согласованном уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, за исключением случаев обращения с заявлением садоводов, огородников или дачников, являющихся членами указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (в том числе в случаях перераспределения земельных участков внутри указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения).

Следует также отметить, что с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утратил силу. Введённый вместо него в действие ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» устанавливает несколько иное определение садового земельного участка, отличное от существовавшего ранее. В соответствии со ст. 3 названного закона садовый земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Т.е., действующий в настоящее время закон предусматривает (через союз «или») возможность использования садового земельного участка только для целей рекреации без выращивания сельскохозяйственных культур. Такое использование не нарушает режим прибрежной защитной полосы.

Учитывая тот факт, что план-схема СТ в районе озера «Молочное», 26 кв. Пригородного лесничества, не согласован в соответствии со ст. 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», в Управлении отсутствует план организации и застройки вышеуказанного СТ, невозможно однозначно определить нахождение испрашиваемого земельного участка в границах СТ. Отказ по данному основанию соответствует закону, на истца запрет, установленный п.8 ст.10.<адрес> «О земле», распространяется.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение, выданное УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает прав административного истца, заявленные административным истцом требования к УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Б.И.В. к УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об оставлении без удовлетворения заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: /подпись/ С.О.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.