Решение № 2А-81/2024 2А-81/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-81/2024

Дело № 2а-81/2024

УИД 32RS0011-01-2024-000047-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Злынковского района Новика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малощербиничская основная общеобразовательная школа», администрации Злынковского района Брянской области, отделу образования администрации Злынковского района, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Злынковского района обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к совершению действий, указав, что в ходе проверки исполнения на территории района законодательства об антитеррористической безопасности, в МБОУ «Малощербиничская ООШ» выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья детей, обучающихся в указанном учреждении, а именно, установлено частичное отсутствие ограждения территории, что способствует беспрепятственному доступу лиц как на территорию образовательного учреждения, так и в его помещения, создает реальную угрозу безопасности неопределенного круга лиц, снижает уровень антитеррористической защищенности школы, не позволяет создать необходимые условия для образовательного процесса.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Злынковского района и отдел образования администрации Злынковского района обеспечить финансирование работ по ремонту ограждения по периметру территории МБОУ «Малощербиничская ООШ» по адресу: Брянская область, Злынковский район, с.Малые Щербиничи, <адрес>, а МБОУ «Малощербиничская ООШ» - произвести ремонт ограждения вокруг школы, расположенной по указанному адресу.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Злынковского района Брянской области Новик С.В. исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Полагал необходимым определить срок для исполнения ответчиками вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков - директор МБОУ «Малощербиничская ООШ» ФИО1 и начальник отдела образования администрации Злынковского района ФИО2, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования признали. При этом, ФИО1 просила предоставить время для завершения уже начатых работ по ограждению школы до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Злынковского района, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив позицию административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории МБОУ «Малощербиничская ООШ» по адресу: <...>, частично отсутствует (повреждено) ограждение территории, что способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц как на территорию образовательного учреждения, так и в помещения школы. Указанное не оспаривалось представителями административных ответчиков и подтверждено фототаблицей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15.09.1990), указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ст.2 Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из ст.3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 указанных правил, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Малощербиничская ООШ» учредителем и собственником имущества учреждения (школы) является муниципальное образование Злынковский район. Функции и полномочия от имени муниципального образования осуществляет администрация Злынковского района Брянской области. Функции и полномочия от имени администрации Злынковского района осуществляет отдел образования администрации Злынковского района.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ «Малощербиничская ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие целостности ограждения, существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся, являются в данном случае приоритетными.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд возлагает обязанность по ремонту ограждения территории образовательного учреждения, как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, является субъектом антитеррористической деятельности и должна обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения, путем выделения денежных средств на эти цели отделу образования администрации Злынковского района, который в свою очередь как распорядитель денежных средств обязан довести их в полном объеме до образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора Злынковского района Брянской области подлежат удовлетворению, так как направлены на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем возложенных на ответчиков обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений, направленных на проведение работ по ремонту ограждения территории учебного заведения по периметру, необходимость несения расходов для принятия и реализации комплекса мер, направленных на исполнение судебного акта, с учетом позиции истца о возможности установления срока исполнения решения суда, принимая во внимание требования заявленного прокурором иска по своевременному принятию антитеррористических мер, направленных на охрану жизни и здоровья детей из числа обучающихся, обеспечение их безопасности и персонала школы, которые в данном случае являются приоритетными, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малощербиничская основная общеобразовательная школа», администрации Злынковского района Брянской области, отделу образования администрации Злынковского района, о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Злынковского района обеспечить финансирование мероприятий по ремонту ограждения территории образовательного учреждения – МБОУ «Малощербиничская основная общеобразовательная школа» по адресу: Брянская область, Злынковский район, с.Малые Щербиничи, <адрес>

Обязать отдел образования администрации Злынковского района по поступлению денежных средств из администрации Злынковского района довести их в полном объеме до МБОУ «Малощербиничская ООШ».

Обязать МБОУ «Малощербиничская ООШ» по поступлению денежных средств из отдела образования администрации Злынковского района выполнить мероприятия по ремонту ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: Брянская область, Злынковский район, с.Малые Щербиничи, <адрес>

Установить срок исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Мотырева