Решение № 2А-2645/2018 2А-293/2019 2А-293/2019(2А-2645/2018;)~М-2467/2018 М-2467/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-2645/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Дело № 2а-293/19г

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

При секретаре Шуваловой А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

По административному иску прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода об обязании к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Приокского района г.Нижнего Новгорода обратился с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода об обязании к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Приокского района г. Н. Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения <адрес> в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № жилой многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса и отселения жителей данного дома до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что дом по адресу: г.<адрес> признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ он не включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области, в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В настоящее время в доме, являющемся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Н.Новгорода об установлении срока сноса и сроках отселения жителей дома до 30.12.2029г нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации <адрес> об установлении срока сноса и сроках отселения жителей домов до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - постановление) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, органом местного самоуправления. Согласно п.49 постановления на основании полученного заключения об обследовании жилого помещения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, согласно ст.32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

На основании ст. 87 Жилищного кодекса РФ в случае признания жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное помещение по договорам социального найма.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно техническому заключению, составленному ООО «Юнайтед» по результатам обследования основных строительных конструкций жилого <адрес>, часть основных несущих строительных конструкций дома находятся в аварийном техническом состоянии. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома. Восстановление конструкций экономически нецелесообразно.

Таким образом, действия администрации г. Н. Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.

Кроме того, дальнейшее затягивание сроков отселения жителей <адрес> влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц.

Прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, установление такого длительного срока для сноса многоквартирного <адрес>, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного административный истец просит суд:

Признать действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков расселения исноса многоквартирного<адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными.

Обязать администрацию г. Н. Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного <адрес> и отселения из него жителей.

В судебном заседании помощник прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в ранее представленных возражениях.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ 10. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - постановление) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, органом местного самоуправления. Согласно п.49 постановления на основании полученного заключения об обследовании жилого помещения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, согласно ст.32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

На основании ст. 87 Жилищного кодекса РФ в случае признания жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное помещение по договорам социального найма.

Установлено, что по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮНАЙТЕД» составило техническое заключение по результатам технического обследования дома по адресу: <адрес>, согласно было установлено, что данный объект в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. По совокупности выявленных дефектов и повреждений общее техническое состояние жилого дома, согласно СП 13-102-2003 (6), оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено следующим образом: фундамент - аварийное; стены и перегородки - аварийное; перекрытия и полы - аварийное; лестницы - аварийное; крыша и кровля - аварийное. В ходе обследования установлено, что здание имеет деформации фундамента, стен и перекрытий, оконных и дверных проемов. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей эксплуатации жилого дома. Несущая способность, прочность и устойчивость отдельных конструкций и здания в целом не обеспечены. Наружные ограждающие конструкции (стены) здания не соответствуют современным требованиям энергосбережения, так как не обеспечивают необходимую температуру (не менее 20 С) внутри отапливаемых жилых помещений. С учетом высокой степени имеющегося физического износа объекта (77%), выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома нецелесообразно, так как стоимость восстановительных работ превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов. Рекомендуется признать дом аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Нижнего Новгорода вынесено постановление №, которым жилой многоквартирный дом по <адрес> литер А признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлено в 30-тидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в <адрес> литер А по <адрес> о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в <адрес> литера А по <адрес> по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ. В соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма. Установлен срок для отселения граждан - ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Соответственно, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии со ст.2 ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 2) аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года.. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

В соответствии со ст.20.8 ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 1. Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 2. Субъекты Российской Федерации, выполнившие обязательство, предусмотренное пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вправе подать заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 настоящей статьи, в пределах лимита средств на переселение, установленного для данного субъекта Российской Федерации. 4. Финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при условии: 1) наличия региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года; 2) выполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В связи с тем, что <адрес> был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области, в рамках реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

До настоящего времени в <адрес>, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может ставиться в зависимость от включения данного дома в какие-либо программы.

Дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Н. Новгорода об установлении срока сноса и сроках отселения жителей домов до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок.

Необходимо сократить срок сноса и расселения дома, признав действия администрации г. Н.Новгорода об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Разумным сроком для сноса и расселения указанного дома суд считает срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок устанавливается с учетом того, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Нижнего Новгорода, а также с учетом того, что в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет, администрации города потребуется заключить договор подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

Установление срока сноса жилого дома и расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, однако, поскольку помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, расселение граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Кроме того, затягивание сроков отселения жителей дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода об обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов дома и сноса дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.

Установить срок сноса и отселения жильцов дома по адресу: г<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>