Постановление № 5-27/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-27/2020

УИД 35RS0021-01-2020-000095-24

дело 5-27/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 12 мая 2020 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3 от 17.04.2020 в дневное время 8 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.3.2 постановления Правительства Вологодской области, направленных на предотвращение распространения короновирусной инфекции (COVID-19), с (изменениями и дополнениями)невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории ВО, установленного Постановлением Правительства ВО от 16.03.2020 г. №229 «О мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Вологодской», постановления администрации Тарногского муниципального района Вологодской области от 30.03.2020 №141 с изменениями и дополнениями, а именно допустила работу магазина «Семена» по адресу: ...... Тарногского района Вологодской области, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она действительно работала, 8 апреля 2020 г., осуществляла торговлю в магазине «Семена», но она не знала, что ей нельзя работать, поскольку она торгует зоотоварами, семенами и удобрениями. В ЕГРИП был включен код зоотовары, но он устарел. Из пояснений представителей администрации района, ее магазин мог быть включен в список организаций, которым разрешена работа только при условии нового кода, соответствующие изменения она внесла 22.04.2020 г. Вместе с тем, на территории района работали магазины, осуществляющие торговлю зоотоварами, кроме того по постановлению Правительства области была разрешена работа организациям осуществляющим торговлю сменами и удобрениями, но это не было принято во внимание.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей данного Федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Перечень на организации (работодателей и их работников), на которые на которые данный Указ не распространяется, установлен пунктом 4 Указа. Данный перечень является исчерпывающим. В частности, исключение распространяется на иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации (пп. ж п. 4).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», законом области от 25 марта 2008 года N 1773-ОЗ «О защите населения и территории Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства области от 31 января 2011 года N 65 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вологодской области» в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) (в редакции от 03.04.2020 г. №6, действующей на момент составления протокола) на территории Вологодской области» введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 17 апреля 2020 года, в пределах границ Вологодской области.

В протоколе №3 об административном правонарушении от 17.04.2020 г. в отношении ФИО1 имеется ссылка, что она допустила нарушение п.3.2 Правительства Вологодской области от 16.03.2020 г. №229, вместе с тем данное постановление такого пункта не содержит.

П.3.2 предусмотрен постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 г. №286 О ВВЕДЕНИИ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЭПИДЕМИИ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ COVID-19 данный пункт содержит требования к гражданам, а именно они обязаны не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах, за исключением случаев:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, включая перемещение на личном транспорте в целях обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью;

следования к месту плановой госпитализации пациентов по направлению врача медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, к которой прикреплен застрахованный в системе обязательного медицинского страхования;

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента и настоящим постановлением, включая перемещение на личном транспорте;

передвижение по территории области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента и настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), включая перемещение на личном транспорте;

следования к месту самоизоляции, включая перемещение на личном транспорте;

следования к ближайшему месту приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом Президента и настоящим постановлением, включая перемещение на личном транспорте;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Вместе с тем, из протокола следует, что ФИО1 вменяется, то что, она будучи индивидуальным предпринимателем, допустила работу магазина «Семена», таким образом изложена объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Данное подтверждается

- рапортом участкового уполномоченного ОМВД России по Тарногскому району от 08.04.2020 о том, что во время рейда выявлена торговая точка магазин «Семена» ИП ФИО1 по адресу: <...>, которая осуществляла торговую деятельность.

- фототаблицей, составленный участковым, представлен общий вид магазина, на фото № 1 видна вывеска магазина « Семена» удобрения, грунт, зоотовары».

Объяснениями свидетеля Н. О.А., Х. М.А., объяснения самой ФИО1 из которых следует, что магазин «Семена» торгует семенами и зоотоварами, 8 апреля 2020 г. на момент посещения магазин «Семена» работал.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу пункта 3 постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 № 286 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19» (в редакции от 03.04.2020, действующей на момент совершения правонарушения) приостановлена (ограничена) до 30 апреля 2020 года деятельность находящихся на территории области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации), за исключением организаций, в перечне которых указаны - организации, обеспечивающие семенами, минеральными удобрениями, средствами защиты и прочими ресурсами, необходимыми для посевной кампании.

В силу п.14 (1) указанного постановления органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов поручено определить перечень организаций с учетом пункта 3 настоящего постановления.

Как видно из перечня, утвержденного Постановлением администрации Тарногского муниципального района Вологодской области от 30.03.2020 №141 (в ред. от 03.04.2020), ИП ФИО1 в перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Тарногского муниципального района, обеспечивающих население товарами первой необходимости, непрерывно действующих организаций и организаций жизнеобеспечения, медицинских и аптечных организаций, организаций, выполняющих неотложные работы включена не была.

Между тем, согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ОГНИП №, дата постановки на учет 18.03.2005), вид осуществляемой ею деятельности - является торговля розничными цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах (код 47.76.1), ГРН и дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения – №, 18.03.2005.

То есть, ее деятельность, как ИП относилась к организациям, деятельность которых разрешена в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 № 286. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Не включение магазина «Семена» ИП ФИО1 в Перечень организаций, которым разрешена деятельность, утв. Постановлением администрации Тарногского муниципального района Вологодской области от 30.03.2020 №141 (в ред. от 03.04.2020) противоречит положениям п. 3 постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 № 286.

Кроме того, как установлено в судебном заседании в магазине осуществляется торговля зоотоварами.

Вместе с тем, постановлением Администрации Тарногского муниципального района 30.03.2020 №141, на 8 апреля 2020 г., на территории Тарногского муниципального района была разрешена торговля зоотоварами, что следует из Перечня, утвержденного данным Постановлением, где разрешена работа магазинов «Сад-огород» и «Все для дома и дачи» осуществляющими торговлю зоотоварами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких основаниях производство по делу подлежит прекращению.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29,9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Игошкина О.В.