Постановление № 5-414/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-414/2020

Дело № 5 -414/2020

УИД 42RS0032-01-2020-001566-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 16 июля 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Лучанкина О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя правления Товарищества собственников жилья № 19 (юридический адрес: <...>, ИНН <***>) ФИО1, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 в Рудничный районный суд г.Прокопьевска направлен административный материал в отношении должностного лица – председателя правления Товарищества собственников жилья № 19 (далее – ТСЖ № 19, Товарищество) ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 08 июня 2020 года в период обследования с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, - в помещениях подъездов зафиксировано наличие пыли на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиках, подоконниках; на информационных стендах и иных местах, доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции. Не представлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования. Установлено непроведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в указанном многоквартирномдоме. Наличие данных нарушений является следствием ненадлежащего исполненияпредседателем правления Товарищества ФИО1 своих должностных обязанностей.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель правления ТСЖ № 19ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Суд, рассмотрев настоящее дело об административным правонарушении, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииили угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Согласно п.1 данного Распоряжения с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.12. данного Распоряжения (в редакции Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 16 апреля 2020 года № 49-рг, действующей на дату инкриминируемого правонарушения) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно – строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925/2020-24.

Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Письмо Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24) предусмотрено, что с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативно – правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно – правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 01 апреля 2020 года).

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу:

- актом № 91 от 08 июня 2020 годапроверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, составленным заместителем начальника ГЖИ по Кемеровской области ФИО2 в присутствии председателя правления ТСЖ № 19ФИО1, согласно которому 08 июня 2020 года в период обследования с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, - в помещениях подъездов зафиксировано, что на информационных стендах и иных местах, доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции, а также установлено наличие пыли на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиках, подоконниках, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций.Также не представлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции.(л.д. 5);

- копией Устава ТСЖ № 19, согласно п.2.1. которогоТоварищество находится по адресу: <...>. Товарищество создано, в том числе, для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме (п.1.1.). Высшим органом управления Товариществом является общее собрание; руководство текущей деятельностью Товарищества осуществляет Правление (п.7.). Правление выбирает Председателя (п.9.2) Правление Товарищества избирается из числа членов Товарищества Общим собранием на 1 год и осуществляет руководство текущей деятельностью Товарищества по всем вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания (п.9.1). Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, которые для них обязательны (п.10.2 Устава);

- протоколом № 2/2020 от 10 января 2020 года общего собрания собственников помещений многоквартирного <...>, согласно которому ФИО1 избран председателем правления ТСЖ №19 (л.д. 11);

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 15 июня 2020 года № 91 в отношении ФИО1(л.д. 1 - 4). Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствиидолжностного лица ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права. В протоколе имеется подпись и объяснения должностного лица ФИО1 о том, что он с протоколом согласен.

Суд, рассмотрев представленные материалы, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – председатель правления ТСЖ № 19 ФИО1 допустилневыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в необеспечении проведения ежедневных дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме, в нарушениеп.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг (в ред. от 16 апреля 2020 года № 49 – рг), Рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных Роспотребнадзором 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24.

Вину ФИО1 в совершении данного административного правонарушения суд считает установленной, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Согласно акту обследования помещений подъездов многоквартирного дома по адресу: <...>, на момент обследования – с 14 час.30 мин. до 15 час. 00 мин. 08 июня 2020 года подтверждение проведенных работ по дезинфекции не представлено. Указанный акт составлен в присутствии должностного лица ФИО1, который выразил согласие с нарушением, что свидетельствует о том, что на момент обследования нарушения требований п.12. Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг имели место.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям ст.149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Таким образом, ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ № 19, несет административную ответственность как должностное лицо.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При решении вопроса о назначении ФИО1 конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает необходимым учесть, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, егоимущественное положение, смягчающее обстоятельство – совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер попротиводействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года), исходя из содержания части 1 ст.20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств дела об административных правонарушениях, характера деяния и личности нарушителя, суд полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – председателя правления Товарищества собственников жилья № 19 ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ О.В.Лучанкина

Подлинный документ находится в деле № 5 – 414/2020 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области.