Решение № 2А-1777/2024 2А-1777/2024~М-1247/2024 М-1247/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1777/2024

Дело № 2а-1777/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 15 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при помощнике судьи Акрамли Л.Р.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности №1/Д-110 от 09 августа 2023 года,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Ильницкой Ю.Ю.,

с участием административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видео конференцсвязи административное исковое заявление врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для оформления свидетельства на возвращение в Украину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что гражданин Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 08 июня 2023 года осужден Старицким районным судом Тверской области по ч.1 ст.318 УК РФ к 2 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселения. Апелляционным постановлением Тверского областного суда от 09 августа 2023 года приговор Старицкого районного суда Тверской области от 08 июня 2023 года в отношении ФИО2 оставлен без изменения, а апелляционное представление государственного обвинителя – и.о. прокурора Старицкого района Тверской области Комина К.В., – без удовлетворения. Отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 15 мая 2024 года. 08 мая 2024 года в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области вынесено решение №71/ТО-77-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости. 13 мая 2024 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. 15 мая 2024 года начальником ОВМ ОМВД России «Бологовский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующий на основании доверенности №1/Д-110 от 27 декабря 2023 года, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, и пояснил, что в отношении ФИО2 08 мая 2024 года Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области вынесено решение №71/ТО-77-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости. 13 мая 2024 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, за пределы Российской Федерации. У гражданина Украины ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным. В настоящее время не осуществляет работу Консульский отдел Посольства Республики Украины, поэтому никакие запросы в отношении ФИО2 со стороны УМВД России по Тверской области не делали, никакие иные действия проводиться не будут. В настоящее время невозможно ФИО2 депортировать на территорию Украины. Какой срок ФИО2 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, пояснить не может, срок не определен. Просит рассмотреть вопрос о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...>, сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение в Украину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признал в полном объеме и пояснил, что он возражает о помещении в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение в Украину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации. Он желает остаться в РФ и поехать в г.Бологое Тверской области, где у него проживают знакомые. Он не имеет хронических заболеваний. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю., полагала, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления врио начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.

У гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ, удостоверяющий личность.

Личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 14 мая 2024 года.

08 июня 2023 года ФИО2 осужден Старицким районным судом Тверской области по ч.1 ст.318 УК РФ к 2 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселения.

Апелляционным постановлением Тверского областного суда от 09 августа 2023 года приговор Старицкого районного суда Тверской области от 08 июня 2023 года в отношении ФИО2 оставлен без изменения, а апелляционное представление государственного обвинителя – и.о. прокурора Старицкого района Тверской области Комина К.В., – без удовлетворения.

Отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области. Освобожден 15 мая 2024 года по отбытию срока наказания.

08 мая 2024 года в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области вынесено решение №71/ТО-77-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

13 мая 2024 года врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, вопросов по личности гражданина Украины ФИО2 нет. При этом указала, что никакие запросы УМВД России по Тверской области в отношении ФИО2 не направлены и направляться не будут. Решение о депортации не исполнено в связи с невозможностью его депортировать на территорию Украины, и какой срок ФИО2 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, пояснить не может, срок не определен.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, ст. 9 Международного Пакта от 16 декабря 1996 года «О гражданских и политических правах», право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года №6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.55 (ч.2 и ч.3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1 и материалы дела, из которых следует, что определить срок исполнения решения о депортации ФИО2, не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что сведения о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данные, указывающие на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, отсутствуют, то оснований, с учетом установленных в суде обстоятельств, полагать о необходимости помещения ФИО2 в специальное учреждение, не имеется.

В связи с изложенным ожидание решения вопроса об исполнении депортации, не может быть признано законным и единственным основанием для помещения гражданина Украина ФИО2 на неопределенный срок в специальное учреждение.

Наличие решения №71/ТО-77-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для помещения в специальное учреждение, так как не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение неопределенного срока, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, что срок ФИО2 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявления врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Ю.А. Орёл