Решение № 2А-810/2019 2А-810/2019~М-847/2019 М-847/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-810/2019

№ 2а-810/2019 (10RS0016-01-2019-001055-55)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием административного истца (в режиме видеоконференцсвязи) ФИО1,

представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия о признании действий незаконными,

установил:

Заявление подано ФИО1 по тем основаниям, что ответчик не знакомит его с правилами и изменениями отбытия наказания в исправительном учреждении, с законодательной базой, имеющей отношение к осужденным, предоставляет устаревшие правовые акты. Кроме того, предоставленного распорядком дня личного времени не хватает для совершения тех действий, совершение которых допустимо в период данного режимного мероприятия. Полагает, что ответчик обязан предоставлять возможность в период режимного мероприятия «воспитательные мероприятия» знакомиться с правилами и условиями отбытия наказания, с другой правовой информацией. Просит суд признать действия (бездействия) ответчика незаконными, обязать ответчика предоставить ему для ознакомления Приказы МЮ № 570 от 2018 года, № 285 от 2017 года, дополнения от 2019 года к приказу МЮ № 295, Приказ ФСИН № 696 от 2016 года, Программу ФСИН № 52-р от 2018 года, Постановление Правительства РФ № 205 от 2005 года, № 1492 от 2018 года, № 1506 от 2018 года, № 471 от 2018 года, обновленные издания УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, Приказы Минздрава № 905н от 2012 года, № 238 от 2004 года, № 922-н от 2012 года, Приказ ФСИН № 463 от 2011 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что он неоднократно обращался в адрес административного ответчика с просьбами предоставить правовые акты, уточнить, когда точно и какие правовые акты просил, не может, но ему всегда отказывали в его просьбах. Приказы Минздрава ему необходимы для того, чтобы ознакомиться с правилами и стандартами оказания медицинской помощи. Приказ № 696 ему предоставляли, но он не успел ознакомиться с ним в полном объеме, также предоставляли приказ № 285. Данные акты были предоставлены зам. начальника колонии К и начальником отряда. У него в личных вещах имеется ФЗ № 326, Минимальные стандарты ООН для осужденных, ФЗ № 323, Постановление Правительства № 1403. Поскольку он отбывает наказание в ШИЗО, кодексы в личных вещах храниться не могут. С указанными в административном исковом заявлении нормативно-правовыми актами он не знакомился, реквизиты и сущность данных актов знает из ответов государственных органов, прокуратуры на его обращение, которых в его личных вещах более 500 штук. Считает, что поскольку в личное время ему не хватает времени для ознакомления с правовыми актами, администрация должна предоставить такую возможность во время воспитательных мероприятий.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривают личное время в количестве 1 часа 30 минут. Распорядок дня учреждения соответствует данным требованиям. Во время воспитательных мероприятий идет прослушание социально-правового занятия, радиопередач, чтение книг учебной программы для обучающихся в школе, изучение Правил внутреннего распорядка (приказ № 295), вещание новостей. Каждое режимное мероприятие имеет определенные цели, и осужденные обязаны подчиняться распорядку дня. Административный истец обращается к сотрудникам колонии с просьбами предоставить нормативно-правовые акты, ему в этом не отказывают, при отсутствии их в библиотеке правовой акт с помощью программы «КонсультантПлюс» распечатывается и предоставляется административному истцу, что не отрицает и сам ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Аналогичная норма содержится в п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР ИУ).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свободы и законные интересы административного истца, сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не указаны конкретные обстоятельства, при которых ему было отказано в предоставлении информации о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, право на получение которой установлено ст. 12 УИК РФ и п. 13 ПВР ИУ, равно как и предоставления кодифицированных правовых актов в неактуальной редакции. При этом, административный истец указал на факты получения нормативно-правовых актов по его обращениям.

Статья 12 УИК РФ и пункт 13 ПВР ИУ не обязывают администрацию исправительного учреждения предоставлять информацию только в письменном виде, в том числе, и путем предоставления правовых актов.

Таким образом, поскольку административным истцом не указаны обстоятельства нарушения его прав и свобод действиями административного ответчика, обстоятельства соблюдения сроков обращения в суд, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий ФКУ ИК-1 об отказе в ознакомлении с правилами отбытия наказания, с законодательными актами, по предоставлению устаревших кодифицированных правовых актов не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанной совокупности обстоятельств в рассматриваемом деле не установлено, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Поскольку требование об обязании административного ответчика предоставить Приказы МЮ № 570 от 2018 года, № 285 от 2017 года, дополнения от 2019 года к приказу МЮ № 295, Приказ ФСИН № 696 от 2016 года, Программу ФСИН № 52-р от 2018 года, Постановление Правительства РФ № 205 от 2005 года, № 1492 от 2018 года, № 1506 от 2018 года, № 471 от 2018 года, обновленные издания УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, Приказы Минздрава № 905н от 2012 года, № 238 от 2004 года, № 922-н от 2012 года, Приказ ФСИН № 463 от 2011 года является способом восстановления нарушенного права, учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований о признании действий незаконными в указанной части, данное требование также не подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование ФИО1 о предоставлении ему возможности знакомиться с правилами и условиями отбытия наказания, с другой правовой информацией не только в личное время, но также и в период воспитательных мероприятий, суд приходит к следующим выводам.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 г. № 248-О).

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), которые устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях.

Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ (п. 3 ПВР ИУ).

Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п. 16 ПВР ИУ).

В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20 ПВР ИУ).

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя (п. 21 ПВР ИУ).

Распорядок дня составляется на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6, 7 к ПВР ИУ) (п. 22 ПВР ИУ).

Примерный распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение 7 к ПВР ИУ), предусматривает личное время в количестве 1 часа 30 минут, воспитательные мероприятия по отдельному графику.

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 08.05.2019 № 134 утверждён распорядок дня осужденных ШИЗО-ПКТ учреждения, согласно которому личное время составляет 1 час 30 минут.

Из графика воспитательных мероприятий для осужденных в ШИЗО-ПКТ учреждения, утв. начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 07.05.2019, следует, что во время данного режимного мероприятия осужденными прослушиваются социально-правовые занятия, радиопередачи, новости, изучаются ПВР ИУ, выполняется учебная программа (обучающимися в школе), читаются книги.

Тематический план занятий для осужденных ФКУ ИК-1 на 2019 год по социально-правовой подготовке включает значительный перечень информации о порядке и условиях отбытия наказания.

Соблюдение осужденными распорядка дня является их обязанностью, желание административного истца изменить данный порядок в силу личных причин не является основанием для признания незаконными действий административного ответчика в части отказа в ознакомлении с правовыми актами в период воспитательных мероприятий. Суд отказывает в удовлетворении исковых требований в данной части.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2019.