Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-397/2023;)~М-419/2023 2А-397/2023 М-419/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-23/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2024 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав в обоснование требований (с учетом уточнений), что в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке в районе дома <адрес>, площадью 400-500 кв.м., что в свою очередь представляет собой экологическую опасность, поскольку неисполнение требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Установлено, что земельный участок не разграничен, относится к землям Киренского городского поселения. По состоянию на 05.10.2023 свалка отходов не ликвидирована, органом местного самоуправления меры к ее ликвидации не предпринимались.

В уточненном иске прокурор указал, что в ходе судебного заседания после поручения прокурора района кадастровому инженеру для определения схемы расположения земельного участка, было установлено, что ранее указанный земельный участок не имеет кадастрового номера, в связи с чем кадастровым инженером были определены координаты и установлено, что несанкционированная свалка располагается не на одном земельном участке, а на трех, в связи с чем кадастровым инженером были выделены координаты трех земельных участков. При составлении акта осмотра земельного участка была допущена техническая ошибка и осуществлена неверная привязка к местности. Земельные участки, на которых располагаются несанкционированные свалки, расположены позади <адрес> (лесная дорога- заезд с ул. Клубная и выходящая на ул. Лесная с. Кривошапкино.) По состоянию на 18.01.2024 свалка отходов не ликвидирована, органом местного самоуправления меры к ее ликвидации не принимаются.

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, прокурор Киренского района просит обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 01.08.2024 принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> с координатами:

X Y

1 993153.33 5188652.67

2 993147.34 5188672.00

3 993134.27 5188666.55

4 993140.26 5188653.21

5 993146.80 5188651.03

1 993153.33 5188652.67

1 993128.83 5188611.01

2 993125.56 5188628.43

3 993121.75 5188645.59

4 993118.21 5188654.84

5 993095.07 5188641.50

6 993093.43 5188641.50

7 883101.06 5188606.38

8 993122.84 5188605.84

1 993128.83 5188611.01

1 883068.38 5188631.70

2 883053.41 5188636.33

3 993038.16 5188587.32

4 993049.05 5188582.15

5 993060.49 5188615.37

1 993068.38 5188631.70

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных уточненных административных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала факт наличия несанкционированных свалок, размещенных на указанных в уточненном административном иске земельных участках, находящихся на территории Киренского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена. Против требований о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок не возражала, при этом просила установить срок исполнения требований до 31.12.2024, поскольку объемы свалок в настоящее время не определены и не могут быть определены в зимний период времени, для их ликвидации требуются значительные временные и денежные затраты.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Под охраной окружающей среды следует понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на земельных участках, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в селе Кривошапкино Киренского муниципального образования (позади дома № 3 ул.Молодежная в пределах координат, указанных административным истцом в уточненном административном иске), находятся несанкционированные свалки отходов, что подтверждается актом осмотра помощника прокурора от 18.01.2024, приложенной к нему фототаблицей, и не было оспорено представителем административного ответчика в судебном заседании.

Земельные участки, на которых находятся выявленные несанкционированные свалки, на кадастровый учет не поставлены, не являются объектами размещения отходов, не внесены в соответствующий реестр, ввиду чего не могут использоваться для хранения и захоронения отходов.

Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение осуществляется на земельном участке, расположенном на территории Киренского муниципального образования, именно муниципальное образование в лице администрации Киренского городского поселения несет ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду.

На момент рассмотрения дела судом выявленные несанкционированные свалки не ликвидированы, доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

Отсутствие своевременных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Киренского муниципального образования ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства, как следствие может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности, что недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Киренского городского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на спорных земельных участках, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 01.09.2024, то есть до окончания летнего периода времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН №) в срок до 1 сентября 2024 г. принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в селе Кривошапкино Киренского муниципального образования (позади дома <адрес>) на земельных участках со следующими координатами:

X Y

1 993153.33 5188652.67

2 993147.34 5188672.00

3 993134.27 5188666.55

4 993140.26 5188653.21

5 993146.80 5188651.03

1 993153.33 5188652.67

1 993128.83 5188611.01

2 993125.56 5188628.43

3 993121.75 5188645.59

4 993118.21 5188654.84

5 993095.07 5188641.50

6 993093.43 5188641.50

7 883101.06 5188606.38

8 993122.84 5188605.84

1 993128.83 5188611.01

1 883068.38 5188631.70

2 883053.41 5188636.33

3 993038.16 5188587.32

4 993049.05 5188582.15

5 993060.49 5188615.37

1 993068.38 5188631.70

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова