Решение № 12-13/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Судья Кустова Е.С.

№ 12-13/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

05.02.2019

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующей в интересах администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение", на постановление судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение",

установил:

постановлением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.12.2018 администрация муниципального образования "Сортавальское городское поселение" (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С таким постановлением не согласна защитник Иванова А.А., в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по тем мотивам, что в бюджете поселения на 2018 г. не заложены средства на выполнение работ по выполнению предписания административного органа. Решением представительного органа от 27.09.2018 Администрации отказано в выделении дополнительных средств в сумме (...) на консервацию объекта культурного наследия. В связи с этим Администрация 31.10.2018 обратилась в административный орган с просьбой продлить срок исполнения предписания до 30.10.2019.

Подателем жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи, мотивированное наличием в течение срока нерабочих праздничных дней.

С учетом обстоятельств дела и положений ст. 30.3 КоАП РФ полагаю возможным удовлетворить ходатайство защитника о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Заслушав подателя жалобы, поддержавшую ее доводы, представителя административного органа (...) возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу подп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее - Закон) должностные лица органов охраны культурного наследия уполномочены выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к законному владельцу объекта культурного наследия.

Согласно положений ст. 4 Закона Республики Карелия от 06.06.2005 № 883-ЗРК "Об объектах культурного наследия", п. 11 Положения об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 14.04.2017 № 123-П, постановлений Правительства Республики Карелия от 01.06.2018 № 203-П и от 01.06.2018 № 202-П Управление по охране объектов культурного наследия Республике Карелия (далее - Управление) осуществляет региональный государственный надзор в области охраны культурного наследия; его должностные лица, в том числе начальник отдела контроля в сфере охраны объектов культурного наследия, уполномочены на осуществление соответствующих надзорных функций.

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужили те обстоятельства, что Администрация, осуществляющая свою деятельность по адресу: <...>, по состоянию на 01.11.2018 в нарушение вышеприведенных положений не выполнила в срок до 31.10.2018 пункты 1-3 предписания Управления от 04.06.2018 № об устранении выявленных нарушений по результатам проведения мероприятий по региональному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия. Так, не проведены консервационные работы в целях сохранения выявленных объектов культурного наследия - корпусов А, Б и В комплекса зданий общей больницы (нач. ХХ века), расположенного по адресу: <...> в том числе не закрыты оконные проемы в корпусах Б и В.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписанием №, актом плановой проверки от 04.06.2018 № перечнем находящихся в собственности муниципального образования объектов культурного наследия, актами проведения мероприятий по контролю от 24.05.2018 с фототаблицами, свидетельствами о регистрации права муниципальной собственности на здания, объяснениями представителя административного органа.

Факт невыполнения предписания органа регионального государственного надзора в области охраны культурного наследия Администрация по существу не оспаривает.

Вопреки доводам жалобы, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по настоящему делу не усматривается, поскольку положения данной статьи распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений.

При этом оснований полагать о принятии Администрацией всех зависящих мер для исполнения публично-правовой обязанности не имеется. Так, из имеющихся в деле доказательств следует, что комплекс зданий больницы, построенный в начале ХХ века, имеющий историческую и культурную ценность и включенный в перечень объектов культурного наследия, находится на балансе Администрации с 2014 г. В настоящее время он находится в аварийном состоянии, у него разрушена кровля, перекрытия, внутренние помещения заливаются атмосферными осадками. Здания пострадали в результате пожара, зарастают естественной растительностью и требуют экстренных мер, связанных с сохранением объекта культурного наследия. Вместе с тем, Администрация после выдачи ей предписания 04.06.2018 фактически приступила к его исполнению лишь 03.09.2018. Администрацией совершены лишь формальные действия по обращению в строительную организацию за подготовкой сметы, в представительный орган за выделением соответствующего финансирования и в административный орган за продлением срока исполнения предписания. Реальных действий по выполнению предписанного перечня работ, в том числе частичному и не требующему значительного финансирования, Администрация не предпринимала.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Администрации к административной ответственности сомнений не вызывает.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи, в связи с чем оснований полагать об его излишней строгости не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

С.В. Щепалов