Решение № 2А-493/2025 2А-493/2025~М-233/2025 М-233/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-493/2025

66RS0015-01-2025-000395-08
Решение составлено:25.06.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-493/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области «О возложении обязанности по организации дорожного движения по ул. Трактовая в пос. Белокаменный Асбестовского муниципального округа».

Установил:

Прокурор города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Асбестовского муниципального округа «О возложении обязанности по организации дорожного движения по ул. Трактовая в пос. Белокаменный Асбестовского муниципального округа», указав, что во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от *Дата* *Номер* «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой г. Асбеста на постоянной основе проводится проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения информации начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменном Асбестовского муниципального округа Свердловской области установлено, что данная дорога имеет протяженность 1 838 м., кадастровый *Номер*, является муниципальной собственностью Асбестовского муниципального округа.

Указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения 3 категории, располагается в населенном пункте.

На участке указанной автомобильной дороги от 0+150 км. по 0+590 км. в нарушение п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007) отсутствует стационарное электрическое освещение.

В нарушение п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007) на участке автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области с км. 0+240 по км.0+590 и с км.0+345 по км.0+590 отсутствуют с обеих сторон тротуары (пешеходные дорожки).

При этом, наличие пешеходных дорожек (тротуаров), стационарного электрического освещения предусмотрено утвержденным проектом организации дорожного движения на данной автомобильной дороги.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 закреплено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе оборудование стационарным электрическим освещением и тротуарами, лежит на Администрации Асбестовского муниципального округа.

Однако, администрацией Асбестовского муниципального округа оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась, указанные недостатки не выявлялись и мероприятия по их устранению не планировались.

В рамках рассмотрения запроса прокуратуры города от *Дата*, согласно предоставленного ответа, только проведен запрос коммерческого предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство тротуара, подтверждающие сведения о котором в прокуратуру города не представлены. Кроме того, сам проект не разработан, соответствующие денежные средства не предусмотрены. Сведений о запросе коммерческого предложения на выполнение работ, а также по проведению работ по разработке проектно-сметной документации на оборудования данной улицы стационарным электрическим освещением не предоставлены.

Также не предусматривалось финансирования указанных работ и устранение имеющихся недостатков при планировании бюджета на 2024 год и плановый период 2026 и 2027 годов, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны администрации Асбестовского городского округа и принятии ими незначительных мер только после поступления соответствующего запроса из прокуратуры города.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области угрожает безопасности дорожного движения.

Неисполнение администрацией Асбестовского муниципального округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Однако, как следует из представленных Госавтоинспекцией данных указанные в административном исковом заявлении недостатки содержания автомобильной дороги выявлены в результате обследования автомобильной дороги по результатам произошедшего *Дата* дорожно-транспортного происшествия. Таким образом, цели национального проекта не достигаются.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, выразившееся в не оборудовании с от 0+150 км. по 0+590 км. стационарным электрическим освещением, с км. 0+240 по км. 0+590 и с км. 0+345 по 0+590 – тротуаром (пешеходной дорожкой).

2.Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанность в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения устранить допущенные нарушения, привести автомобильную дорогу по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области в соответствии с п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно – оборудовать с 0+150 км. по 0+590 км стационарным электрическим освещением, с км.0+240 по км.0+590 и с км. 0+345 по км.0+590 – тротуаром (пешеходной дорожкой). (л.д. 5-9).

*Дата* в ходе предварительного судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечена Госавтоинспекция МО МВД России «Асбестовский» (л.д. 65).

*Дата* административный истец представил уточненное исковое заявление (л.д. 72-77), которое принято к производству в ходе предварительного судебного заседания (л.д. 89).

*Дата* в ходе предварительного судебного заседания в качестве заинтересованных лиц привлечены старший инспектор ДПС Госавтоинспекция МО МВД России «Асбестовский ФИО1, Нижнее Обское бассейновое водное управление, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, ПАО «Россети Урал», ПАО «Ураласбест» (л.д. 145).

*Дата* истец представил уточненное исковое заявление, указав, что во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от *Дата* *Номер* «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой г. Асбеста на постоянной основе проводится проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения информации начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменном Асбестовского муниципального округа Свердловской области установлено, что данная дорога имеет протяженность 2 326 м., кадастровый *Номер*, является муниципальной собственностью Асбестовского муниципального округа.

Указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения 3 категории, располагается в населенном пункте.

Исходя из полученной информации начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» следует, что на участке указанной автомобильной дороги от 0 км + 150 м по 0 км + 590 м в нарушение п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007) отсутствует стационарное электрическое освещение.

В нарушение п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007) на участке автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области с км. 0+240 по км.0+590 и с км. 0+345 по км. 0+ 590 отсутствуют с обеих сторон тротуары (пешеходные дорожки).

При этом, наличие пешеходных дорожек (тротуаров), стационарного электрического освещения предусмотрено утвержденным проектом организации дорожного движения на данной автомобильной дороги.

Вместе с тем, в рамках подготовки к судебному разбирательству проведено выездное обследование в целях установления фактического расположения сетей стационарного электрического освещения и установления возможности размещения пешеходных коммуникаций (тротуара) вдоль проезжей части улицы Трактовой в п. Белокаменный, по итогам которого составлен акт выездного обследования от *Дата*.

По результатам проведенного выездного обследования установлено, что вдоль участка от отметки 0 км. + 0 м. до отметки 0 км. + 254 м., от 1 км. + 260 м. до 1 км. + 480 м. отсутствует стационарное уличное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения.

Кроме того, отсутствует тротуар вдоль проезжей части улицы Трактовой в п. Белокаменный, вместе с тем, техническая возможность для размещения тротуара в соответствии с проектом организации дорожного движения имеется.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 закреплено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе оборудование стационарным электрическим освещением и тротуарами, лежит на администрации Асбестовского муниципального округа.

Однако, администрацией Асбестовского муниципального округа оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась, указанные недостатки не выявлялись и мероприятия по их устранению не планировались.

В рамках рассмотрения запроса прокуратуры города от *Дата*, согласно предоставленного ответа, только проведен запрос коммерческого предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство тротуара, подтверждающие сведения о котором в прокуратуру города не предоставлены. Кроме того, сам проект не разработан, соответствующие денежные средства не предусмотрены. Сведений о запросе коммерческого предложения на выполнение работ, а также по проведению работ по разработке проектно-сметной документации на оборудования данной улицы стационарным электрическим освещением не предоставлены.

Также не предусматривалось финансирования указанных работ и устранение имеющихся недостатков при планировании бюджета на 2024 год и плановый период 2026 и 2027 годов, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны администрации Асбестовского городского округа и принятии ими незначительных мер только после поступления соответствующего запроса из прокуратуры города.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области угрожает безопасности дорожного движения.

Неисполнение администрацией Асбестовского муниципального округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации за период до 2024 года», разработан национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в рамках реализации которого необходимо достичь снижения количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) дорожной сети.

Однако, как следует из представленных Госавтоинспекцией данных, указанные в административном исковом заявлении недостатки содержания автомобильной дороги выявлены в результате обследования автомобильной дороги по результатам произошедшего *Дата* дорожно-транспортного происшествия. Таким образом, цели национального проекта не достигаются.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, выразившееся в не оборудовании от 0 км. + 0 м. до отметки 0 км. + 254 м., от 1 км. + 260 м. до 1 км. + 480 м. стационарным электрическим освещением, от 0 км. + 240 м. до отметки 1 км. + 525 м. – тротуаром (пешеходной дорожкой) согласно проекту организации дорожного движения.

2.Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по оборудованию улично-дорожной сети ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, в соответствии с п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно – по оборудованию от 0 км. + 0 м. до отметки 0 км. + 254 м., от 1 км. + 260 м. до 1 км. + 480 м. стационарным электрическим освещением, от 0 км. + 240 м. до отметки 1 км. +525 м. – тротуаром (пешеходной дорожкой) согласно проекту организации дорожного движения.

3.Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанность в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, привести автомобильную дорогу по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. (л.д. 176-182).

*Дата* в ходе предварительного судебного заседания принято к производству вышеуказанное административное исковое заявление, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», ПАО «Ростелеком» (л.д. 194).

Помощник прокурора г.Асбеста Забродин М.А. в судебном заседании поддержал заявленные уточненные административные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Асбестовского муниципального округа, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в судебном заседании не оспаривала обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что администрация Асбестовского муниципального округа не согласна со сроками проведения работ по организации дорожного движения по ул. Трактовая в пос. Белокаменный, указанных в исковом заявлении, считая их серьёзно заниженными, недостаточными для проведения предусмотренных законом процедур, необходимых для исполнения решения суда, к которым относятся бюджетные процедуры, заключения контрактов и договоров, непосредственное выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, заключения договоров подряда на выполнение работ по устранению имеющихся недостатков, так же, предоставила письменные возражения по иску (л.д. 83-88, 123-128).

Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила вопрос об обоснованности заявленных исковых требований на усмотрение суда, подтвердив, что на указанном прокурором в иске участке дороги действительно имеются объекты, принадлежащие АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», что должно быть учтено при разработке проектно-сметной документации.

Представители заинтересованного лица – МКП «Энергокомплекс» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее представили суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 122, 185).

Представители заинтересованных лиц - МО МВД России «Асбестовский», Госавтоинспекция МО МВД России «Асбестовский», ФИО1, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица - Нижнее Обское бассейновое водное управление в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду отзыв на административное исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 154-155).

Представители заинтересованного лица - ПАО «Россети Урал» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду объяснения на исковое заявление, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 161-163, 169-173).

Представители заинтересованных лиц - Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представили суду пояснение по делу, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 167-168, 209).

Представители заинтересованного лица - ПАО «Ураласбест» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду мнение по иску, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 206).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения":

1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от *Дата* *Номер* «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой г. Асбеста на постоянной основе проводится проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения информации начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменном Асбестовского муниципального округа Свердловской области установлено, что данная дорога имеет протяженность 2 326 м., кадастровый *Номер*, является муниципальной собственностью Асбестовского муниципального округа.

Указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения 3 категории, располагается в населенном пункте.

Исходя из полученной информации начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» следует, что на участке указанной автомобильной дороги от 0 км + 150 м по 0 км + 590 м в нарушение п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007) отсутствует стационарное электрическое освещение.

В нарушение п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007) на участке автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области с км. 0+240 по км.0+590 и с км. 0+345 по км. 0+ 590 отсутствуют с обеих сторон тротуары (пешеходные дорожки).

При этом, наличие пешеходных дорожек (тротуаров), стационарного электрического освещения предусмотрено утвержденным проектом организации дорожного движения на данной автомобильной дороги.

Вместе с тем, в рамках подготовки к судебному разбирательству проведено выездное обследование в целях установления фактического расположения сетей стационарного электрического освещения и установления возможности размещения пешеходных коммуникаций (тротуара) вдоль проезжей части улицы Трактовой в п. Белокаменный, по итогам которого составлен акт выездного обследования от *Дата*.

По результатам проведенного выездного обследования установлено, что вдоль участка от отметки 0 км. + 0 м. до отметки 0 км. + 254 м., от 1 км. + 260 м. до 1 км. + 480 м. отсутствует стационарное уличное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения.

Кроме того, отсутствует тротуар вдоль проезжей части улицы Трактовой в п. Белокаменный, вместе с тем, техническая возможность для размещения тротуара в соответствии с проектом организации дорожного движения имеется.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 закреплено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе оборудование стационарным электрическим освещением и тротуарами, лежит на администрации Асбестовского муниципального округа.

Пп.4 п.1 ст.30 Устава Асбестовского городского округа предусмотрено, что к полномочиям администрации Асбестовского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, администрацией Асбестовского муниципального округа оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась, указанные недостатки не выявлялись и мероприятия по их устранению не планировались.

В рамках рассмотрения запроса прокуратуры города от *Дата*, согласно предоставленного ответа, только проведен запрос коммерческого предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство тротуара, подтверждающие сведения о котором в прокуратуру города не предоставлены. Кроме того, сам проект не разработан, соответствующие денежные средства не предусмотрены. Сведений о запросе коммерческого предложения на выполнение работ, а также по проведению работ по разработке проектно-сметной документации на оборудования данной улицы стационарным электрическим освещением не предоставлены.

Также не предусматривалось финансирования указанных работ и устранение имеющихся недостатков при планировании бюджета на 2024 год и плановый период 2026 и 2027 годов, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны администрации Асбестовского городского округа и принятии ими незначительных мер только после поступления соответствующего запроса из прокуратуры города.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области угрожает безопасности дорожного движения.

Неисполнение администрацией Асбестовского муниципального округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации за период до 2024 года», разработан национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в рамках реализации которого необходимо достичь снижения количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) дорожной сети.

Однако, как следует из представленных Госавтоинспекцией данных, указанные в административном исковом заявлении недостатки содержания автомобильной дороги выявлены в результате обследования автомобильной дороги, по результатам произошедшего 19.12.2024 дорожно-транспортного происшествия. Таким образом, цели национального проекта не достигаются.

Неисполнение административным ответчиком требований ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Поскольку административным ответчиком не принято мер по оборудованию спорного участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку непринятие мер по оборудованию стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, и доводы об отсутствии финансовой возможности административного ответчика в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает необходимость проведения административным ответчиком предусмотренных законом процедур для исполнения решения суда, к которым относятся: бюджетные процедуры, заключения контрактов и договоров, непосредственное выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, заключения договоров подряда на выполнение работ по устранению имеющихся недостатков, непосредственное выполнение самих работ, данный вопрос был подробно обсужден в ходе судебного заседания, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что по требованию о возложении на администрацию Асбестовского муниципального округа Свердловской области обязанности разработать проектно-сметную документацию по оборудованию улично-дорожной сети ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, в соответствии с п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарным электрическим освещением, тротуаром (пешеходной дорожкой), согласно проекту организации дорожного движения, разумным и обоснованным будет являться следующий срок: в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По требованию о возложении на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанности устранить допущенные нарушения, привести автомобильную дорогу по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, разумным и обоснованным является следующий срок: в течение 2 лет со дня получения проектно-сметной документации.

Судом так же учитываются доводы представителя ответчика о том, что указание в решении суда на конкретные участки дороги, с учетом разрабатываемого вновь проекта организации дорожного движения и последующей разработкой проектно-сметной документации могут существенно осложнить исполнение решения суда, так как новым проектом организации дорожного движения и последующей разработанной проектно-сметной документацией могут быть установлены иные параметры стационарного электрического освещения, и тротуара (пешеходной дорожки).

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, а именно:

1.Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области по содержанию автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, и тротуаром (пешеходной дорожкой), согласно проекту организации дорожного движения.

2.Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа Свердловской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по оборудованию улично-дорожной сети ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, в соответствии с п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарным электрическим освещением, тротуаром (пешеходной дорожкой), согласно проекту организации дорожного движения.

3. Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанность в течение 2 лет со дня получения проектно-сметной документации устранить допущенные нарушения, привести автомобильную дорогу по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области по содержанию автомобильной дороги по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, и тротуаром (пешеходной дорожкой), согласно проекту организации дорожного движения.

2.Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа Свердловской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по оборудованию улично-дорожной сети ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области, в соответствии с п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарным электрическим освещением, тротуаром (пешеходной дорожкой), согласно проекту организации дорожного движения.

3. Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанность в течение 2 лет со дня получения проектно-сметной документации устранить допущенные нарушения, привести автомобильную дорогу по ул. Трактовая в п. Белокаменный Асбестовского муниципального округа Свердловской области в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___________________________ И.В. Архипов