Решение № 2А-120/2025 2А-120/2025~М-29/2025 М-29/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-120/2025

64RS0022-01-2025-000052-37

Дело № 2а-120/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо: администрация Приволжского МО ММР, об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

установил:

административный истец обратилась в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация ММР) о признании незаконным постановления органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12 января 2016 года ей принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 2 173 кв.м., с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, о чем сделана запись регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. Срок аренды 20 лет. Земельный участок был образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № и после постановки на кадастровый учет был предоставлен ей по договору аренды. В ходе геодезических работ в отношении земельного участка, при выносе точек границ в натуру было выявлено пересечение границ земельного участка с границами фактического землепользования, о чем она сообщила специалистам администрации ММР для принятия совместного решения об уточнении местоположения земельного участка с кадастровым номером №. С целью подготовки схемы расположения земельного участка она обратилась к кадастровому инженеру. Уточняемый земельный участок не влечет изменение его площади, границы смежных земельных участков не затрагиваются, новые координаты указаны кадастровым инженером в схеме. Ею было подано заявление в администрацию ММР о внесении изменений в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в части координат земельного участка. Постановлением № 13 ноября 2024 года администрацией ММР ей было отказано во внесении изменения в Постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № в связи с утратой силы решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, составляющего два года. Указывая на нарушение своих прав, просит признать незаконным постановление администрации ММР от 13 ноября 2024 года № «Об отказе во внесении изменения в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; возложить на администрацию ММР обязанность повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в схему расположения спорного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 мая 2024 года, сроком на 1 год, в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ММР. В представленном отзыве, не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, в случае подтверждения реестровой ошибки земельного участка.

С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что на основании договора № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12 января 2016 года, заключенного с администрацией Приволжского муниципального образования <адрес>, административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2 173 кв.м., с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. Договор заключен на 20 лет, зарегистрирован 18 января 2016 года в установленном законом порядке (л.д. 14-1819.20, 21-22).

Указанный земельный участок был образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № (л.д. 23, 24-25).

В ходе геодезических работ в отношении данного земельного участка, при выносе точек границ в натуру было выявлено пересечение границ земельного участка с границами фактического землепользования.

Административный истец обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения земельного участка, для последующего обращения в администрацию ММР с заявлением о внесении изменений в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года №.

Уточняемый земельный участок не влечет изменение площади, границы смежных земельных участков не затрагиваются, новые координаты указаны кадастровым инженером в схеме, что подтверждается заключением специалиста – ИП ФИО3 (л.д. 11, 12, 13).

Согласно указанного заключения, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 173 кв.м., с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства был образован в соответствии со схемой и утвержден Постановлением № от 12 октября 2015 года и внесен в базу ЕГРН на основании данных документов в местной системе координат, однако в 2018 году Росреестром был осуществлен пересчет системы координат и внедрена единая система координат МСК- 64, в связи с чем часть земельных участков в целом по району имеет некорректные данные по границам, данный факт выявлен в результате выноса точек границ земельного участка в натуру и выявления пересечения границами участка мест общего пользования (дорожное полотно), что в свою очередь говорить о факте некорректности координат в Схеме – соответственно необходимо внести изменения в Схему. В данном случае необходимо вынести постановление «О внесении изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденную постановлением администрации ММР от 12 октября 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в системе координат МСК 64 зона 2 (л.д. 28).

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Частью 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 1.1 ст. 43 указанного Федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Административным истцом было подано заявление в администрацию ММР о внесении изменений в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Постановлением администрации ММР от 13 ноября 2024 года № ФИО1 отказано во внесении изменений в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», послужившее основанием для образования земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 2 173 кв.м., с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка утратило силу, так как срок его действия составляет два года (л.д. 10).

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Согласно п.15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен положениями ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с ч. 11 которой в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В силу ч. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Администрация ММР, со ссылкой на п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ посчитала, что имеются основания для отказа во внесении изменения в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года №, в связи с тем, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка утратило силу, так как срок его действия составляет два года.

Между тем, в ходе рассмотрения заявленных требований судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2 173 кв.м., с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, был образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года №, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 20 октября 2015 года (л.д. 21-22) и 12 января 2016 года он был предоставлен администрацией Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в аренду ФИО1, на основании договора № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка на срок 20 лет.

Доказательств незаконности нахождения указанного земельного участка во владении административного истца, расторжении договора аренды, признании его недействительным, суду не представлено.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию ММР с заявлением о внесении изменений в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в части координат земельного участка, то есть - до предъявления настоящего административного иска, в период двухлетнего срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, он стоял на кадастровом учете и был предоставлен заявителю на законных основаниях.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация ММР, как уполномоченный орган, не вправе отказать арендатору земельного участка во внесении изменения в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по тому основанию, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка утратило силу, так как срок его действия составляет два года, при осуществлении постановки земельного участка на кадастровый учет и принятии решения о его предоставлении в аренду заявителю в установленный законом срок, путем заключения договора аренды, то есть исполнения постановления, что не может свидетельствовать о его недействительности или утрате силы.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 13 ноября 2024 года № «Об отказе во внесении изменения в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12.10.2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца на внесение изменения в схему расположения земельного участка и уточнение местоположения его границ. Признавая незаконным постановление администрации ММР, суд считает необходимым указать, что с органа местного самоуправления не снимается обязанность надлежащего и всестороннего рассмотрения заявления административного истца.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушенных прав административного истца, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о внесении изменений в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в части координат земельного участка, в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, об оспаривании постановления органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 13 ноября 2024 года № «Об отказе во внесении изменения в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о внесении изменений в постановление администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 12 октября 2015 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2025 года.

Судья М.П. Мурго