Решение № 2А-2069/2023 2А-232/2024 2А-232/2024(2А-2069/2023;)~М-1962/2023 М-1962/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-2069/2023

УИД 28RS0017-01-2023-002968-85

№ 2а-232/2024 (2а-2069/2023)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании незаконными отказов в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в Свободненский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании незаконными отказов в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что -- на основании решения Главного архитектора города при исполнительном комитете Свободненского городского Совета народных депутатов ФИО2 разрешена установка помещения для ремонта обуви на -- встворе с помещением -- (--). Размер участка 8х4 м.

В последующем, в связи с необходимостью реконструкции помещения мастерской были оформлены следующие документы: постановление администрации -- от -- --, договор аренды земельного участка -- от --, общей площадью 70 кв.м, расположенный по адресу: --, квартал --, получены необходимые разрешения на реконструкцию помещения, в том числе выполнен проект реконструкции.

Одновременно ФИО2 начал оформлять документы на выделение прилегающего земельного участка площадью 84 кв.м, в том числе подготовлен кадастровый паспорт земельного участка -- общей площадью 145 кв.м, образованного из первоначально предоставленного на основании постановления администрации -- от -- --, а также определен адресный ориентир: --.

-- между ФИО2 и Управлением подписано соглашение к договору аренды --, согласно которому площадь земельного участка, переданного в аренду установлена в размере 61 кв.м, срок действия договора стороны определили на неопределенный срок, изменен размер арендной платы.

При этом на прилегающий земельный участок был подготовлен акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка, которые утверждены постановлением -- от --, в редакции постановлений №-- от --, 56 от --, площадь земельного участка составила 84 кв.м.

Данный земельный участок -- предоставлен в аренду ФИО3 на основании договора аренды --, адресный ориентир указан: --, кадастровый --, сроком до --.

Согласно договору купли-продажи торгового павильона от --, павильон ФИО2 и ФИО3 продан ФИО1, павильон общей площадью 72 кв.м, расположен на земельных участках площадью 84 кв.м, и 61 кв.м, данный договор удостоверен нотариусом ФИО5

В связи с переходом прав на павильон между истцом и ответчиком заключены соглашения о переходе прав и обязанностей по договорам -- и -- к ФИО1

На основании соглашений от -- стороны установили, что срок действия договоров установлен на неопределенный срок. При этом, как указано выше, реконструированное здание расположено на двух участках.

17.03.2022 за -- Управление направило в его адрес предупреждение о прекращении договоров аренды с --. Вместе с тем, он использует земельные участки до настоящего времени.

02.11.2023 истцом в адрес ответчика направлены заявления о подписании дополнительного соглашения об установлении срока действия договора.

01.12.2023 истцом получены отказы от подписания дополнительных соглашений к договорам.

Отказ Управления в заключении дополнительных соглашений к договору аренды земельных участков истец считает основанным на неправильном применении Управлением норм материального права, в связи с чем незаконным.

Договоры аренды, не прекратившие свое действие, считаются заключенными на срок равному максимальному в соответствии с земельным законодательством.

Заключение дополнительных соглашений к спорным договорам аренды является по своей сути не новой сделкой, а приведение в соответствии уже действующий, а уведомление истца о расторжении договоров на основании ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения и не может являться основанием для прекращения арендных отношений, т.к. досрочное расторжение прямо предусмотрено и ограничено положениями ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения арендатором обязательств по договору аренды, данные обстоятельства в спорных отношениях отсутствуют, в том числе задолженность по арендной плате.

Более того Управление если считало, что после внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации необходимо было перезаключить спорный договор со своей стороны не направило административному истцу предупреждение об отказе от продолжения арендных отношений с разъяснением преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта владельцу нестационарного объекта, предусмотренное п. 6.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного, утв. Постановлением администрации г. Свободного от 15.04.2019 № 562.

Согласно п. 6.3 указанного Положения, после вступления в силу настоящего Положения управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного предупреждает арендаторов земельных участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты, об отказе от продолжения арендных отношений в соответствии с действующим законодательством: в отношении договоров аренды земельных участков, продленных на неопределенный срок, - в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты вступления в силу настоящего Положения; в отношении действующих договоров аренды земельных участков - не позднее 60 (шестьдесят) календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

Волеизъявление о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта владельцу нестационарного объекта необходимо выразить посредством подачи соответствующего заявления в администрацию города Свободного в срок не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка или не позднее 10 (десять) календарных дней с даты получения арендатором уведомления о прекращении арендных отношений.

Кроме того, Управлением не учтено, что торговый павильон обладает всеми признаками капитальной постройки, первоначально здание на земельному участке с кадастровым номером -- возведено в 1979 году, в установленном порядке поставлено на учет в органах технической инвентаризации, каких-либо дополнительных разрешений на строительство не требовалось, как и не требовалось регистрации права.

Как следует из п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Отсутствие соответствующей регистрации в ЕГРН не свидетельствует о незаконности постройки.

Отказ в подписании дополнительных соглашений к договорам аренды нарушает права, свободы и законные интересы истца, выразившиеся в лишении административного истца законного права на использование спорных земельных участков и объекта торговли расположенного на них.

Просит суд:

- признать отказы Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельною участка -- с кадастровым номером -- общей площадью 84 кв.м, изложенный в письме от -- за -- и от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка -- с кадастровым номером -- общей площадью 61 кв.м, изложенный в письме от -- за -- незаконными;

- возложить на Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка -- с кадастровым номером -- общей площадью 84 кв.м. и заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка -- с кадастровым номером -- общей площадью 61 кв.м

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие и отсутствие истца.

Представитель административного ответчика - Управления по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил отказать в удовлетворении административных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указывая, что с 01.03.2015 Федеральным законом от 26.06.2014 №171 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков; согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Законодательно (п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ) было отменено преимущественное право арендатора на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из буквального толкования статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка. Поскольку нормы земельного законодательства, положения статьи 621 ГК РФ с 01.03.2015 не применяются к отношениям, регламентируемых земельным законодательством.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.01.2019 №Д23-и-389 «О разъяснении законодательства» было дано разъяснение о том, что договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, также необходимо прекращать договоры аренды, возобновленные на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-Ф3).

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-Ф3 установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом определение условий размещения НТО (в том числе наличие/отсутствие преимущественного права на заключение нового договора о размещении НТО на новый срок; предоставление права на размещение НТО по результатам торгов; установление платы за такое размещение и пр.) выходит за рамки регулирования отношений, возникающих в области использования земель или земельных участков.

Так, в силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЭ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Что касается вопроса предоставления земельных участков на праве аренды для размещения НТО, то диспозитивный характер статьи 39.33 ЗК РФ позволяет использовать земельные участки без их представления и без установления в отношении них сервитутов, в случаях, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, предоставление земельных участков на праве аренды для размещения НТО осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.

Относительно ранее заключенных договоров аренды земельных участков, предоставленных в целях размещения НТО, срок действия которых истек, в силу пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ в указанном случае оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов не предусматривается.

-- Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- в адрес истца направлено письмо о расторжении договоров аренды от -- -- и -- --, об освобождении от объектов земельных участков с кадастровыми номерами -- и --, и о передаче данного земельного участка по акту приема - передачи в надлежащем санитарном состоянии. С -- вышеуказанные договоры аренды считаются прекратившим свое действие.

Заключение дополнительного соглашения к договорам аренды земельного участка -- от -- и -- от -- не представляется возможным, т.к. при его заключении будут нарушены нормы Земельного кодекса Российской Федерации от -- N 136-Ф3, Федерального закона от -- N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Свободного, уведомлен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

Судом установлено и следует из материалов дела, что -- на основании решения Главного архитектора города при исполнительном комитете Свободненского городского Совета народных депутатов ФИО2 разрешена установка помещения для ремонта обуви на -- встворе с помещением -- (--). Размер участка 8х4 м. Пользование участком временное.

Постановлением администрации -- от -- -- ФИО2 предоставлен земельный участок общей площадью 70 кв.м из земель категории – земли поселений в аренду на 3 года под мастерскую по ремонту обуви по адресу: --, квартал --.

-- между администрацией -- и ФИО2 заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды --, по условиям которого арендодатель сдаёт, а арендатор принимает в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 70 кв.м, расположенный по адресу: --, квартал --. На участке имеется павильон. Участок предоставляется под павильон по ремонту обуви. Срок действия договора с -- по --.

-- между ФИО2 и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- подписано соглашение к договору аренды --, согласно которому площадь земельного участка, расположенного по адресу: --, квартал --, переданного в аренду, установлена в размере 61 кв.м, срок действия договора стороны определили на неопределенный срок, изменен размер арендной платы.

-- на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка -- ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 84 кв.м, кадастровый --, расположенный по адресу: --, на срок с -- по --, для установки временного торгового павильона.

При этом, как указывает сторона административного истца и с этим согласна сторона административного ответчика, торговый павильон установлен на двух вышеуказанных земельных участках.

Соглашением от -- к договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка -- от --, заключенному между администрацией -- и ФИО1, в связи с переходом права собственности на павильон, расположенный на земельном участке площадью 61 кв.м, кадастровый --, расположенном по адресу: --, квартал --, используемый для эксплуатации павильона (мастерская по ремонту обуви), к ФИО1 переходит право первоначального арендатора в полном объёме.

Соглашением от -- к договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка -- от --, заключенному между администрацией -- и ФИО1, в связи с переходом права собственности на павильон, расположенный на земельном участке площадью 84 кв.м, кадастровый --, расположенном по адресу: --, квартал --, используемый для эксплуатации павильона (мастерская по ремонту обуви), к ФИО1 переходит право первоначального арендатора в полном объёме.

Соглашением от -- к договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка -- от --, заключенному между администрацией -- и ФИО1 договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка -- от --, площадью 84 кв.м, кадастровый --, расположенном по адресу: --, используемый для эксплуатации временного торгового павильона, с -- считается возобновленным на неопределенный срок.

-- Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- в адрес ФИО1 направлено письмо о прекращении договоров аренды от -- -- и -- -- с --, об освобождении от объектов земельных участков с кадастровыми номерами -- и --, и о передаче земельных участков по акту приема - передачи в надлежащем санитарном состоянии.

Как следует из материалов дела, в производстве Свободненского городского суда находится гражданское дело -- по иску Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- к ФИО1 об обязании вернуть земельные участки, предоставленные под павильон по ремонту обуви, поступившему --.

Определением Свободненского городского суда от -- гражданское дело -- по ходатайству ФИО1 приостановлено до разрешения настоящего дела.

-- ФИО1 обратился в УИМИЗ администрации -- о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды -- от -- и -- от --.

Письмами от -- за -- и -- ФИО1 Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды -- от -- и -- от -- отказано.

Полагая данные отказы незаконными, административный истец обратился с настоящим иском.

Пунктом 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст.35, п.1 ст.36 и ст.46 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14 ст.1 Федерального закона от -- № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с --.

В статье 34 Закона №171-ФЗ содержатся переходные положения, для тех, кто начал процедуру получения публичного земельного участка в аренду до --.

В частности, п. 1 названной статьи предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Однако случай, когда лицо, получившее право аренды до 1 марта 2015 года, пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам (пункт 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), в переходных положениях отсутствует.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В отсутствие совокупности предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Анализируя представленные сторонами документы (заключенные между сторонами договоры аренды и соглашения к ним, разрешение на установку помещения для ремонта обуви от 20.08.1979), суд приходит к выводу, что на спорных земельных участках, располагается нестационарный торговый объект. Доказательств того, что торговый павильон обладает признаками капитального строения (техническая документация, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта и другие документы), вопреки доводам стороны административного истца, материалы дела не содержат и суду таковых не представлено.

Между тем, диспозитивный характер статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения нестационарных торговых объектов позволяет использовать земельные участки без их представления и без установления в отношении них сервитутов, в случаях, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, предоставление земельных участков на праве аренды для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.

Что касается ранее заключенных договоров аренды земельных участков № 229 от 10.10.2002 и № 24 от 01.02.2010, предоставленных в целях размещения нестационарного торгового объекта, которые прекращены с 24.06.2022, то оснований для заключения дополнительного соглашения к ним (нового договора) без проведения торгов, в силу пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, суд не усматривает, поскольку заявления о заключении дополнительного соглашения к договорам аренды предоставленных вышеуказанных земельных участков подано истцом ответчику после 1 марта 2015 года, то есть после вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, а первоначальное предоставление земельных участков по договорам аренды № 229 от 10.10.2002 и № 24 от 01.02.2010 для установки и эксплуатации торгового павильона без проведения торгов не подпадает под перечисленные в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, то есть условие подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ не соблюдается, следовательно, по Земельному кодексу РФ в действующей редакции право на заключение нового договора аренды (дополнительного соглашения) по спорным земельным участкам без проведения торгов административный истец не имеет.

Доводы административного истца относительно того, что УИМИЗ администрации города Свободного не направило административному истцу предупреждение об отказе от продолжения арендных отношений с разъяснением преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта владельцу нестационарного объекта, предусмотренное п. 6.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного, утв. Постановлением администрации г. Свободного от 15.04.2019 № 562, при установленных обстоятельствах, не влияют на выводы суда о законности оспариваемых отказов.

Более того, Постановлением администрации города Свободного от 14.04.2023 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Свободный» признано утратившим Постановлением администрации города Свободного от 15.04.2019 № 562 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного».

С учётом изложенного, суд находит, что оснований для признания отказов Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка -- от -- общей площадью 61 кв.м, изложенного в письме от -- --, и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка -- от -- общей площадью 84 кв.м, изложенного в письме от -- --, незаконными и возложении на данный орган обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 не имеется. В связи с чем, считает необходимым в удовлетворении заявленных административным истцом требованиях отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании незаконными отказов в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 7 февраля 2024 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева