Решение № 2А-1226/2021 2А-1226/2021~М-1194/2021 М-1194/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1226/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Соколовском Д.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 (до перерыва в судебном заседании),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено на Интернет-страницах с электронным адресом: https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены интернет-страницы, расположенные по сетевому адресу: https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge. На указанных интернет-страницах предлагается дистанционным способом приобрести справки, оформленные по форме 2-НДФЛ, подтверждающие сведения об источниках дохода лица, заработной плате, удержанных налогах. При этом имеется реальная возможность приобретения таких документов путем оформления заказа на данных сайтах.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, после перерыва в судебном заседании не явилась, однако, заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выслушав представителя административного истца до перерыва, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьями 10, 15 указанного закона определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного закона в Единый реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 207 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы по налогу учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Статьей 212 НК РФ к налогооблагаемым доходам отнесена, в том числе, материальная выгода; в соответствии со статьей 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в отношении налога на доходы физических лиц в соответствии с главой 23 «Налог на доходы физических лиц» НК РФ.

Исчисление, удержание у налогоплательщика, и уплата в бюджет налога производится налоговыми агентами, к которым относятся российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, (ч. 1 ст. 226 НК РФ).

Согласно ч.4 ст. 226 НК РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

При выплате налогоплательщику дохода в натуральной форме или получении налогоплательщиком дохода в виде материальной выгоды удержание исчисленной суммы налога производится налоговым агентом за счет любых доходов, выплачиваемых налоговым агентом налогоплательщику в денежной форме. При этом удерживаемая сумма налога не может превышать 50 процентов суммы выплачиваемого дохода в денежной форме.

Физические лица, получающие другие доходы, при получении которых не был удержан налог налоговыми агентами, производят исчисление и уплату налога исходя из сумм таких доходов (п.4 ч.1 ст. 228 НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 230 НК РФ налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок представления сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц «Справка о доходах и суммах налога физического лица» (форма 2-НДФЛ) определяется Приказом ФНС России от 02.10.2018 № ММВ-7-11/566@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц».

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку бланка, его использование, передачу либо сбыт.

Хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений (ст. 159.2 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков (327 УК РФ) является уголовно-наказуемыми деяниями.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их совокупности предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования заполненных справок, оформленных по форме 2-НДФЛ, подтверждающих наличие у лица определенного дохода, за плату, без получения фактического дохода, с использованием информационно-телекоммуникационной сетей, в том числе сети «Интернет».

Указанная информация, размещенная в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» является запрещенной, фактически способствует совершению преступлений.

Свободный доступ к данной информации на сайтах, направленных на продажу оружия, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана автоматизированная информационная система «Единый реестр имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее- Реестр).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений, указных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - Правила).

Согласно пунктам 2,3 Правил создание, формирование и ведение а осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

Указатели страниц https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge в Реестре отсутствует.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации влечёт возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п.2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.

На основании п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что был произведен осмотр страницы Интернет-сайта с адресом https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge.

В ходе осмотра установлено, что на странице сайта содержится объявление о продаже заполненных справок 2-НДФЛ, а так же информация об их стоимости.

Осмотр интернет-страницы проводился в помещении, расположенном в здании прокуратуры Тверской области (<...>).

Согласно информации ООО «Регистрант» доменным регистратором имени https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge установить владельцев указанных доменных имен не представляется возможным.

В рамках действующего соглашения о национальных контактных пунктах (НКП) по противодействию IT-преступности информация от иностранных провайдеров Интернет-услуг может быть предоставлена только Генеральной прокуратуре Российской Федерации по уголовным делам при расследовании фактов террористической деятельности.

В силу п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах Интернет-сайтов с адресом о размещении информации о продаже в дистанционной форме заполненных справок 2-НДФЛ.

При исследовании данного Интернет сайта установлено, что в указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу: https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.

Согласно информации ООО «Регистратор Р01», Регионального Сетевой Информационный Центр, ООО «Регтайм» информацией об администраторе доменных имен не обладает.

В соответствии со сведениями, имеющимися в открытом доступе на сайтах сервисов WHois, https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge зарегистрированы за пределами Российской Федерации, сведения закрыты.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Твери, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице с электронным адресом: https://diplomw-v-spb.com/spravki/2-ndfl/, https://www.mywebdigest.net/2-ndfl-ekaterinburg.ru, https://www.sites.google.com/site/ulrostesanf/kupit-spravku-2-ndfl-dla-kredita-v-ekaterinburge запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2021 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

1версия для печати