Решение № 2А-285/2020 2А-285/2020~М-229/2020 М-229/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-285/2020

№ 2а-285/2020

УИД 30RS0009-01-2020-000422-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Камызякский район» об обязании принять меры по надлежащему обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,

установил:

заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район», в обоснование которого указал, что Прокуратурой района в марте 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений. В ходе ранее проведенной в марте 2019 года проверки прокуратурой района выявлены недостатки улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных возле дошкольных и общеобразовательных учреждений (иных социально-значимых объектов инфраструктуры). Проверкой установлено, что вопреки требованиям пунктов 5.4.22, 5.6.25, 6.2.29, 7.2.10, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, пунктов 4.1.5, 4.4, 6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 по 16 объектам выявлена плохая различимость, а в некоторых случаях отсутствие дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 Зебра в нарушение ГОСТ Р 52289-2004, отсутствие светофора типа Т7, применяемый для обозначения пешеходных переходов в нарушение п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004. По 15 объектам проверки (за исключением с. Никольское), отсутствовали в нарушение требований пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила). По 14 объектам проверки (за исключением с. Иванчуг, с. Чаган) дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» были выполнены не на желтом фоне в нарушение требования ГОСТ Р 52289-2004. По 11 объектам (за исключением с. Комаровка, с. Образцово-Травино, с. Чаган, с. Караульное) установлены в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» совмещенная с 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Указанные знаки устанавливают перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, повторный знак с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100м, повторный на расстоянии не более 50м от начала опасного участка. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 15.03.2019 в адрес и.о. главы администрации муниципального образования «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены не в полном объеме. Указанное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Камызякский район» по выполнению требования законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений Камызякского района светофорами Т7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями, что может оказать негативное воздействие на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования местного значения, повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярова С.И. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона №196-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6, 10 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона №257) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Статьей 17 Федерального закона №257 установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 3 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13, статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ администрацией муниципального образования «Камызякский район» не выполнены требования законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений Камызякского района светофорами Т7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями.

Так, проверкой установлено, что вопреки требованиям пунктов 5.4.22, 5.6.25, 6.2.29, 7.2.10, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, пунктов 4.1.5, 4.4, 6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 по 16 объектам выявлена плохая различимость, а в некоторых случаях отсутствие дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 Зебра в нарушение ГОСТ Р 52289-2004, отсутствие светофора типа Т7, применяемый для обозначения пешеходных переходов в нарушение п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004.По 15 объектам проверки (за исключением с. Никольское), отсутствовали в нарушение требований пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила). По 14 объектам проверки (за исключением с. Иванчуг, с. Чаган) дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» были выполнены не на желтом фоне в нарушение требования ГОСТ Р 52289-2004. По 11 объектам (за исключением с. Комаровка, с. Образцово-Травино, с. Чаган, с. Караульное) установлены в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» совмещенная с 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Указанные знаки устанавливают перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, повторный знак с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100м, повторный на расстоянии не более 50м от начала опасного участка. В нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» пешеходные ограждения вблизи учреждений МКОУ «Лицей №1 им. А.П. Гужвина г. Камызяк» и МКОУ «Раздорская СОШ им. А.П. Гужвина» отсутствуют. Кроме того, до настоящего времени, в нарушение п.7.2.10, п. 7.2.18, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т7, и пешеходные ограждения вблизи: МКОУ «Караулинская ООШ» в с. Караульное и дошкольных групп учреждения в с. Затон, МКОУ «Иванчугская ООШ» и его дошкольных групп; МКОУ «Полдневская СОШ», МКОУ «Семибугровская СОШ», МКОУ «Тузуклейская ООШ», МКОУ «Уваринская СОШ», МКОУ «Караулинская ООШ» (дошкольные группы в с. Затон), МКОУ «Чаганская СОШ» и его дошкольных групп, ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» (<...>), МКОУ «Камызякская СОШ №4» (центр дополнительного образования) (<...>), МКДОУ «Детский сад №1 <...>) и МКДОУ «Детский сад №1 <...>), ГБОУ АО «Травинская школа-интернат». В нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения вблизи МКДОУ «Детский сад №1 <...>) и МКДОУ «Детский сад №1 <...>). Кроме того, в нарушение п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» отсутствуют искусственные неровности у МКДОУ «Детский сад №1 <...>), имеющиеся искусственные неровности вблизи МКОУ «Караулинская ООШ» в с. Затон не соответствуют указанным выше требованиям ГОСТ Р. Так, в соответствии с п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» - искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением; за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга. На основании п.7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; п. 7.2.18 светофоры Т.7 применяют в случаях если:- пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. На основании п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации муниципального образования «Камызякский район» по данному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления нарушения устранены не в полном объеме.

Непринятие мер по обустройству участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений Камызякского района светофорами Т7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями оказывает негативное воздействие на состояние безопасности дорожного движения, может повысить аварийность на дорогах общего пользования местного значения, повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеприведенная совокупность доказательств, а также позиция участников судебного заседания, позволяет суду придти к выводу о том, что администрацией МО «Камызякский район», не в полной мере выполняются мероприятия по исполнению законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в области осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требования прокурора Камызякского района подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Камызякский район» об обязании принять меры по надлежащему обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» выполнению требований законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений Камызякского района светофорами Т7, искусственными неровностями и пешеходными ограждениями.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение 6 месяцев установить в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи МКОУ «Лицей №1 им. А.П. Гужвина г. Камызяк» и МКОУ «Раздорская СОШ им. А.П. Гужвина», МКДОУ «Детский сад №1 <...>) и МКДОУ «Детский сад №1 <...>) пешеходные ограждения;

- установить в соответствии с п.7.2.10, п. 7.2.18, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры типа Т7 и пешеходные ограждения вблизи: МКОУ «Караулинская ООШ» в с. Караульное и дошкольных групп учреждения в с. Затон, МКОУ «Иванчугская ООШ» и его дошкольных групп; МКОУ «Полдневская СОШ», МКОУ «Семибугровская СОШ», МКОУ «Тузуклейская ООШ», МКОУ «Уваринская СОШ», МКОУ «Караулинская ООШ» (дошкольные группы в с. Затон), МКОУ «Чаганская СОШ» и его дошкольных групп, ГБПОУ АО «Камызякский сельскохозяйственный колледж» (<...>), МКОУ «Камызякская СОШ №4» (центр дополнительного образования) (<...>), МКДОУ «Детский сад №1 <...>) и МКДОУ «Детский сад №1 <...>), ГБОУ АО «Травинская школа-интернат»;

- установить в соответствии с п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» искусственные неровности близи МКДОУ «Детский сад №1 <...>), имеющиеся искусственные неровности вблизи МКОУ «Караулинская ООШ» (в с. Затон) привести в соответствие указанным выше требованиям ГОСТ Р.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 1 июня 2020 года.

Судья М.А. Кушалаков