Решение № 12-94/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 12-94/2023

Дело № 12-94/2023 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2023 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО4

при секретаре судебного заседания Лушниковой Е.А.

с участием

помощника Чайковского городского прокурора Мыц Ю.Б.

заявителя ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу

ФИО5 на решение исполняющего обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения определения заместителя Чайковского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Чайковскую городскую прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения должностным лицом администрации Чайковского городского округа требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о личном приеме Главой города ФИО2.

Определением заместителя Чайковского городского прокурора ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по заявлению ФИО5 отказано, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением исполняющего обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ определение заместителя Чайковского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФИО5 – без удовлетворения.

ФИО5 обратилась с жалобой, полагая о незаконности решения исполняющего обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе указано, что в нарушение положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Главой города ФИО2 не проведен прием ФИО5 на основании ее заявления о личном приеме от ДД.ММ.ГГГГ. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ доказывает факт нарушения порядка рассмотрения обращения граждан, что является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение заместителя Чайковского городского прокурора ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным. Исполняющий обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1 сообщил о рассмотрении жалобы ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным ДД.ММ.ГГГГ.

Решение прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

ФИО5 в судебном заседании на жалобе настаивала.

Помощник Чайковского городского прокурора Мыц Ю.Б. в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для отмены решения исполняющего обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доводы ФИО5, прокурора, исследовав доказательства, судья приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения.

На основании статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривающим, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статья 5).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

На основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 часть 1 статьи 28.1).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором (часть 1 статьи 28.4).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Чайковскую городскую прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения должностным лицом администрации Чайковского городского округа требований Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о личном приеме Главой города ФИО2

В ходе проверки, проведенной Чайковской городской прокуратурой, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направлен ответ на обращение (исх. №) с разъяснением порядка приема граждан Главой администрации по личным вопросам.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по заявлению ФИО5, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ заместитель Чайковского городского прокурора исходил из того, что признаков административного правонарушения со стороны должностных лиц администрации не установлено.

Решением исполняющего обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ определение заместителя Чайковского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФИО5 – без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения жалобы на определение заместителя Чайковского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО5 была уведомлена и ДД.ММ.ГГГГ принимала участие при рассмотрении жалобы исполняющим обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1.

Доводы жалобы ФИО5 основанием к отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ не являются.

В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5). Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59, составляет девяносто календарных дней (часть 1 статьи 4.5).

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обращение ФИО5 поступило в администрацию Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, которые, по мнению ФИО5, являлись основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в феврале 2023 года.

Таким образом, с учетом установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока рассмотрения письменного обращения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность рассмотрения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, по которому дело не возбуждалось, а также возможность направления материалов для принятия нового процессуального решения о возбуждении дела, поскольку в силу прямого указания закона (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) производство по делу не может быть начато. Иное бы ухудшало правовое положение лица, в отношении которого производство по делу не было возбуждено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение исполняющего обязанности Чайковского городского прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

Секретарь судебного заседания

Лушникова Е.А. ________________________

"___" __________2023 г.

решение ___ вступило в законную силу

подлинный документ подшит в деле № 12-94/2023

дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края

УИД № 59RS0040-01-2023-001345-50