Решение № 2А-222/2019 2А-222/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-222/2019

Административное дело № 2а-222/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019г. город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

судьи Климовой Л.В.,

секретаря Семенихиной Ю.Б.,

представителя прокуратуры Левобережного района г.Липецка Макеева В.М.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Киргизской ССР, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток, ссылаясь на то, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения был осужден 25.03.2013г. Мещанским районным судом г.Москвы по п. «а», «б» ч. 2 ст. 132, п. «а», «б» ч. 2 ст. 131 УК РФ к 7 годам лишения свободы, отбывал наказание по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...>. ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о чем он был уведомлен сотрудником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области. 15.11.2018г УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина Кыргызской республики ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 15 ноября 2018 года по 10 февраля 2019 года включительно.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения административного искового заявления, объяснил, что он находится на территории России с 1990г., неоднократно привлекался к уголовной ответственности, отбывал наказание в местах лишения свободы, был документирован паспортом гражданина СССР, паспорт утрачен в 1995г.. Близкие родственники проживают в Кыргызстане. В России родственников нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Макеева В.М., полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд также приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ. Мещанским районным судом г.Москвы по п. «а», «б» ч. 2 ст. 132, п. «а», «б» ч. 2 ст. 131 УК РФ к 7 годам лишения свободы, отбывал наказание по ДД.ММ.ГГГГ. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №-рн пребывание гражданина Кыргызской республики ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. О принятом решении ФИО2 был уведомлен сотрудником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина Кыргызской республики ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

С вышеуказанными распоряжением и решением ответчик был ознакомлен, они не отменены, не признаны незаконными.

По результатам проверки, проведенной УМВД РФ по ЛО, сделан вывод о том, что ФИО2 не является гражданином РФ.

Таким образом, ФИО2, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на ее территории, в связи с чем, подлежит депортации.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 15 ноября 2018 года по 10 февраля 2019 года включительно.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Из ответа консульского отдела Посольства Кыргызской республики в РФ, следует, что оформить свидетельство на возвращение в Кыргызскую республику ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не представляется возможным в связи с отсутствием оснований.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по ЛО обратилось в ГУВМ МВД России с просьбой об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину гражданину Кыргызской республики ФИО2 для исполнения решения о депортации. Ответ на обращение не получен.

Учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не исполнено до настоящего времени по объективным причинам, предпринимаемые УМВД России по Липецкой области меры для исполнения решения о депортации, то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, с учетом времени, необходимого для получения документов, получения ответа из ГУВМ МВД России, сведений о судимости и отбывания наказания, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку путем определения срока такого пребывания по 12.03.2019г. включительно.

Принимая во внимание, что пребывание ФИО2 признано нежелательным в Российской Федерации, суд с учетом положений ст. 188 КАС РФ считает необходимым в целях избежания ущерба публичным и частным интересам, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить.

Продлить срок содержания иностранного гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок с 11.02.2019г. по 12.03.2019г. включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме 08.02.2019г..

Судья Л.В.Климова