Решение № 2А-1496/2023 2А-1496/2023~М-1019/2023 М-1019/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-1496/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Давыдовой И.В.,

с участием представителя административного истца Прокурора г. Тулы - помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А., представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1496/2023 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Первый заместитель прокурора г. Тулы обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы, в котором просит признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги по ул. Петра Алексеева г. Тулы, а также обязать административных ответчиков устранить указанное нарушение в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Тулы по обращению ФИО2 об отсутствии обустроенного тротуара по <адрес>, было установлено в Едином реестре муниципального имущества муниципального образования город Тула числится сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 1001 метр. В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 проезжая часть дороги указанной дороги тротуаром не обустроена. Несмотря на неоднократные обращения жителей, органом местного самоуправления на протяжении более 12 лет достаточных мер, направленных на обеспечение соответствия требованиям действующего законодательства вышеуказанной автомобильной дороги, отвечающей требованиям безопасности, не принято.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес администрации города Тулы было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

В ответ на данное представление администрация города Тулы сообщила, что вопрос обустройства тротуара по <адрес> будет рассмотрен в перспективном планировании работ на ДД.ММ.ГГГГ

Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пешеходами на вышеуказанном участке, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Поскольку нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены, прокурор в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил суд удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Подтвердила все обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в письменном возражении на иск. Обращала внимание суда, что Управление, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города Тулы на эти цели. В силу чего бездействие Управления в области дорожной деятельности в пределах города Тулы можно было бы признать незаконным лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, Управление указанные работы не полнило. При таких обстоятельствах, понуждение Управления по обустройству тротуара проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда 18 месяцев.

Административный ответчик администрация города Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, возражений не представили.

Заинтересованное лицо УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном ходатайстве представитель по доверенности ФИО4 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле в порядке ч. 4 ст. 47 КАС РФ, Финансовое управление администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца прокурора г.Тулы - помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А., представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством: установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в числе прочего относится: установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ.

Национальный стандарт РФ – ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Тулы по обращению ФИО3 об отсутствии обустроенного тротуара по <адрес> была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в Едином реестре муниципального имущества муниципального образования город Тула числится сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 1001 метр. В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 проезжая часть дороги указанной дороги тротуаром не обустроена.

Несмотря на неоднократные обращения жителей, органом местного самоуправления на протяжении более 12 лет достаточных мер, направленных на обеспечение соответствия требованиям действующего законодательства вышеуказанной автомобильной дороги, отвечающей требованиям безопасности, не принято.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора г. Тулы по данному факту внесено представление в адрес администрации города Тулы с требованием об устранении выявленных нарушений.

Однако, требование прокурора до настоящего времени не исполнено. Данные факты нашли свое документальное подтверждение и не оспаривались в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле. Администрация города Тулы в своем ответе на указанное представление об устранении выявленных нарушений, сообщила, что вопрос обустройства тротуара по <адрес> будет рассмотрен в перспективном планировании работ на <адрес>

Действительно, до настоящего времени в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 проезжая часть автомобильной дороги по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 1001 метр, тротуаром не обустроена.

Вместе с тем, непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пешеходами на вышеуказанном участке автомобильной дороги, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Согласно п. 1.1 Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы № 31/795 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации г.Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно п.п. 1.3, 1.6 данного Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба г. Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом, на праве оперативного управления, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования «Город Тула», юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи: обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула; организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам: разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле; формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями; взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2 данного положения Управление решает иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, организации дорожного движения.

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению дорожной деятельности на обозначенном участке дороги местного значения, является исполнительный орган местного самоуправления в лице Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 124-126 КАС РФ.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения административных исковых требований первого заместителя прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 1001 метр.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по обустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 1001 метр, в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Тулы отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.В. Власова