Решение № 2-3529/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-3529/2018

Дело №2-3529/18

Стр.2.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Гринберг И.В.,

при секретаре Коноваловой К.Г.,

с участием адвоката Микеда С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Левобережный районный суд г.Воронежа с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Мотивировав свои требования следующим.

Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации 26 лет 03 месяца и 07 дней. Состоит на учете в ОПО ЦФО ГУ МВД России по ВО, пенсия назначена за выслугу лет с 08.11.2017 года. Во время прохождения службы истец был награжден медалью «За отличие в службе» 3,2 степени, согласно приказам ГУВД по Воронежской области от 01.11.2004 года № 1517 л/с, от 25.10.2006 № 1275 л/с.

1 степени, согласно приказу ГУ МВД России по ВО 03.11.2011 года № 2698 л/с.

Нагрудным знаком «Отличник милиции» согласно приказу ГУВД по Воронежской области от 13.11.2002 года.

В январе 2018 г. истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», однако ответом директора КУВО ФИО9 № в-05-08/841 от 01.02.2018 г. истцу в присвоении звания было отказано.

Определением Левобережного районного суда г. Воронежа от 29.05.2018 года был заменен ненадлежащий ответчик КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» на надлежащего ДСЗ ВО и гражданское дело было передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Воронежа.(л.д.52-53)

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 12.07.2018 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что он имеет право на признание за ним права на присвоение звания "Ветеран Труда", так как с 1993 года по 2017 года работал в ГУ МВД России по ВО в должности милиционера отдела охраны, стаж службы 26 лет, имеются награды за время прохождения службы, в связи с чем, просил отменить решение КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» от 01.02.2018 г., признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», требования, изложенные в п.2 искового заявления не поддерживаю.

Адвокат Микеда С.Л. просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» по доверенности ФИО2 исковые требовании не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ДСЗ ВО является не надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Думой Воронежской области принят Закон Воронежской области N 69-ОЗ от 7.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного Закона право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в частности: лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденные ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В силу п.3 ст.3 указанного Закона порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Согласно копии трудовой книжки, представленной в материалы дела с 06.07.1993 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел (л.д.12-19) и был награжден медалями 3, 2 «За отличие в службе степени», согласно приказам ГУВД по Воронежской области от 01.11.2004 года № 1517 л/с, от 25.10.2006 № 1275 л/с.

Награжден медалью 1 степени, согласно приказу ГУ МВД России по ВО от 03.11.2011 года № 2698 л/с. Награжден нагрудным знаком «Отличник милиции» согласно приказу ГУВД по Воронежской области от 13.11.2002 года.(л.д.20)

Истец, в январе 2018 года обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» с заявлением о рассмотрении документов на присвоение звания «Ветеран труда», по результатам рассмотрения которого истцу направлен по почте ответ от 01.02.2018 № в-05-08/841, который истец расценивает как отказ в присвоении ему звания ввиду отсутствия оснований (л.д.9).

Согласно пункту "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Как усматривается из представленных документов истец ФИО1 был награжден медалями «За отличие в службе 2 и 3 степеней» и нагрудным знаком «Отличник милиции» (л.д.20).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, которыми являются медали МВД России "За отличие в службе" III и II степени, нагрудным знаком отличия, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, в связи с чем, имеются основания для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Более того, согласно справке ГУ МВД России по Воронежской области УМВД РФ по г.Воронежу № 20/34591 от 23.11.2017 г., продолжительность трудового стажа по состоянию на 08.11.2017 г., составляет в льготном исчислении 26 лет 03 месяца 7 дня(л.д.11).

Проанализировав вышеизложенное в совокупности со всеми материалами, суд полагает, что наличие у истца стажа в 26 лет 03 месяца 7 дня является законным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Учитывая то, что стороны наделены равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности гражданского процесса, и в соответствии со ст.56 ГПК РФ должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий, а истцом представлено суду достаточно бесспорных доказательств в подтверждение своих заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению в части признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктами 8,9 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"..., утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367, после проверки представленных гражданами необходимых документов, КУВО "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в Департамент социальной защиты Воронежской области. К полномочиям департамента социальной защиты Воронежской области относится подготовка проекта указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» о признания права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Департаменту социальной защиты Воронежской области отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд города Воронежа.

Судья И.В.Гринберг

Решение суда в окончательном виде изготовлено 17 июля 2018г.