Решение № 2А-550/2017 2А-550/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-550/2017

Административное дело <№*****>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кулебаки Нижегородской области <ДД.ММ.ГГГГ>

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рожковой И.Н., с участием заместителя Кулебаского городского прокурора Хруновой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Красавиной М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.о.г. Кулебаки Нижегородской области, ФИО2 об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г.о.г. Кулебаки Нижегородской области, ФИО2 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты, обосновывая свои требования тем, что Постановлением от <ДД.ММ.ГГГГ> территориальной избирательной комиссии городского округа г. Кулебаки, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****> он зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.г. Кулебаки. По этому же округу кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.г.Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>, выдвинутым в порядке самовыдвижения, зарегистрирован ФИО2 Полагает, что при вынесении оспариваемого решения территориальная избирательная комиссия городского округа г. Кулебаки, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>, в нарушение норм статьи 33 Закона Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Нижегородской области» не провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку самовыдвижения ФИО2 Фактически оспариваемое решение датировано <ДД.ММ.ГГГГ>, т.е. на следующий день после представления кандидатом в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. Так, согласно пункту 5 статьи 29 Закона <№*****>, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1.1. к настоящему Закону. При этом кандидат не вправе произвольно изменять установленную форму подписного листа. В нарушение данных норм закона при сборе подписей в поддержку самовыдвижения ФИО2 использовалась иная форма подписного листа, а именно, установленная Приложением <№*****> к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Соответственно, все 10 подписей, находящихся в данном подписном листе избирательная комиссия должна была признать недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 10 статьи 33 Закона 108-3. Дополнительно территориальная избирательная комиссия городского округа г. Кулебаки, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>, в установленном законом порядке не проводила также проверку достоверности сведений об избирателях, имеющихся в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2. Так, под номером 4 в подписном листе имеется подпись избирателя ФИО3. При проведении проверки комиссии надлежало проверить сведения об избирателях путем получения официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а при ее наличии - дополнительно признать данную подпись недействительной еще и по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 10 статьи 33 Закона <№*****> как подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. Таким образом, действительные и достоверные подписи в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****> ФИО2 отсутствуют, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, предусмотренным подпунктом 7 пункта 8 статьи 34 Закона <№*****> - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Уточнив требования, просит признать незаконным и отменить постановление <№*****> территориальной избирательной комиссии городского округа г. Кулебаки, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО4 – в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии г.о.г. Кулебаки Нижегородской области председатель комиссии ФИО5 в судебном заседании пояснила, что считает обоснованными доводы истца о том, что в подписном листе допущена техническая ошибка в написании фамилии и адреса проживания ФИО3 и комиссия должна была проверить данные факты. В подписном листе кандидата ФИО2 имеется ссылка на Федеральный закон № 104-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>, однако все критерии и параметры листа соблюдены.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, так же указал, что бланк подписного листа ему выдали в ТИК. Для увеличения количества строк в данном бланке для сбора подписей посоветовали обратиться в типографию. Он обратился в типографию на ул. Циолковского. Был заключен договор на изготовление бланков. Так же произведена оплата денежных средств со счета кандидата в депутаты. Подписи в подписном листе собирались им лично. К каждому гражданину ездил домой, данные переписывал с паспорта. Данные ФИО3 были так же переписаны с паспорта. Не исключает техническую ошибку по человеческому фактору.

Прокурор Хрунова Е.Ю. в своем заключении полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 3 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона.

Пункт 5 данного Закона предусматривает, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1.1 к настоящему Закону.

В соответствии со ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области":

п. 10 п.п. 3 –недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

п. 10 п.п. 9 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 1 прим., и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона.

Согласно п.п.7 п.8 ст. 34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов г.о.г. Кулебаки Нижегородской области первого созыва <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> досрочно прекращены полномочия депутата по избирательному округу <№*****> ФИО6 с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.38).

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО5 назначена председателем территориальной избирательной комиссии г.о.г. Кулебаки Нижегородской области (л.д.36).

Решением Совета депутатов г.о.г. Кулебаки Нижегородской области <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> назначены дополнительные выборы Совета депутатов г.о.г. Кулебаки Нижегородской области по избирательному округу <№*****> на <ДД.ММ.ГГГГ>

Постановлением территориальной избирательной комиссии городского округа г. Кулебаки <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>, выдвинутого избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Кулебакского района Нижегородской области (л.д. 32).

Постановлением территориальной избирательной комиссии городского округа г. Кулебаки, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>, <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>, выдвинутым в порядке самовыдвижения, зарегистрирован ФИО2 (л.д.44-45).

Административный истец полагает, что при вынесении оспариваемого решения территориальная избирательная комиссия городского округа г. Кулебаки не провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку самовыдвижения ФИО2. в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2. В подписном листе под номером 4 имеется подпись избирателя ФИО3. Кроме того, он считает, что при сборе подписей в поддержку самовыдвижения ФИО2 использовалась иная форма подписного листа, а именно, установленная Приложением <№*****> к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в подписном листе, представленном ФИО2 под номером 4 имеются данные избирателя – ФИО3. В данном подписном листе указаны 10 избирателей (л.д.46).

Согласно сведениям Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Кулебакский» от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3, <данные изъяты>, зарегистрированной или снятой с регистрационного учета по месту жительства/пребывания не значится. По учетам отделения по вопросам миграции значится ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <адрес>, которая зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время (л.д.27).

Суд считает, что в подписном листе (л.д.46) в позиции № 4 указана недостоверная информация на избирателя : фамилия, неполный адрес регистрации по месту жительства. В этой связи, подпись данного избирателя должна быть признана недействительной в соответствии с п.п. 3 п. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что данные об избирателе под №4 подписного листа не могут быть учтены при регистрации кандидата в депутаты ФИО2.

Таким образом, в подписном листе при выдвижении кандидатом в депутаты ФИО2 количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата не соответствует п. 3 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Суд также считает обоснованными доводы административного истца о том, что подписной лист кандидата в депутаты ФИО2 не соответствует форме, предусмотренной п.5 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", так как в нем имеется ссылка на Приложение к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( в ред. Федерального закона от 01.06.2017 г. № 104-ФЗ.).

При данных обстоятельствах, решение территориальной избирательной комиссии городского округа г. Кулебаки, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****> не соответствует законодательству и подлежит отмене, а заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.о.г. Кулебаки подлежат взысканию в пользу административного истца ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии городского округа г. Кулебаки, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области по одномандатному избирательному округу <№*****>.

Взыскать с административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.о.г. Кулебаки в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области.

Судья И.Н. Рожкова