Решение № 2-1149/2020 2-1149/2020~М-606/2020 М-606/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-1149/2020

61RS0019-01-2020-000747-46

дело № 2-1149/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрация г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 1" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 2" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 3" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 5" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 6" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 7" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 8" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 9" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 10" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 11" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 12" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 14" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 15" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 17" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 19" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 20" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 22" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 23" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 24" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 25" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 32" г.Новочеркасска об обязании обеспечить бесплатное питание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов, на получение бесплатного общего образования на территории муниципального образования г. Новочеркасск, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных общеобразовательных учреждений выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что по состоянию на <дата> в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Новочеркасска обучается 151 ребенок с ограниченными возможностями здоровья. Двухразовое питание детей с ограниченными возможностями здоровья не организовано ни в одном муниципальном общеобразовательном учреждении г. Новочеркасска в связи с отсутствием финансирования. Прокуратурой города в <дата> во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проводилась проверка организации питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что несовершеннолетние дети с ограниченными возможностями, обучающиеся в общеобразовательных муниципальных учреждениях двухразовым бесплатным питание не обеспечены. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города <дата> главе Администрации г. Новочеркасска внесено представление № об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени Администрацией города выявленные нарушения не устранены, что является недопустимым и нарушает гарантированные Конституцией РФ права несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

Просил суд обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования г. Новочеркасск бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Обязать МБОУ «СОШ № 1» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 2» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 3» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 5» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 6» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 7» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 8» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 9» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 10» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 11» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 12» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 14» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 15» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 17» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 19» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 20» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 22» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 23» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 24» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 25» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 32» г. Новочеркасска при получении финансирования организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, возражений по существу исковых требований не представлено. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с частью 16 ст.2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу пункта 4 ст. 37 данного ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов -органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, указанные организации должны вести учет обучающихся данной категории, а также принимать меры, направленные на обеспечение их бесплатным двухразовым питанием.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (СанПиН 2.4.5.2409-08).

Данными правилами установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В соответствии с пунктом 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В соответствии с п. 13 чЛ ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу соблюдения прав детей-инвалидов, на получение бесплатного общего образования на территории муниципального образования г. Новочеркасск, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных общеобразовательных учреждений выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки выявлено, что по состоянию на <дата> в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Новочеркасска обучается 151 ребенок с ограниченными возможностями здоровья. Двухразовое питание детей с ограниченными возможностями здоровья не организовано ни в одном муниципальном общеобразовательном учреждении г. Новочеркасска в связи с отсутствием финансирования.

Согласно разделу 1 уставов МБОУ «СОШ № 1» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 2» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 3» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 5» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 6» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 7» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 8» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 9» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 10» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 11» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 12» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 14» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 15» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 17» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ №19» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 20» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 22» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 23» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 24» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 25» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 32» г. Новочеркасска учреждения создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, организации питания обучающихся.

Организация питания осуществляется совместно с организациями общественного питания на договорной основе.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены учредителем.

Так, прокуратурой города в феврале 2019 года во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проводилась проверка организации питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что несовершеннолетние дети с ограниченными возможностями, обучающиеся в общеобразовательных муниципальных учреждениях двухразовым бесплатным питание не обеспечены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города <дата> главе Администрации г. Новочеркасска внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени Администрацией города выявленные нарушения не устранены, что является недопустимым и нарушает гарантированные Конституцией РФ права несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора г.Новочеркасска.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрация г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 1" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 2" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 3" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 5" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 6" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 7" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 8" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 9" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 10" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 11" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 12" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 14" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 15" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 17" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 19" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 20" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 22" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 23" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 24" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 25" г.Новочеркасска, МБОУ "СОШ № 32" г.Новочеркасска об обязании обеспечить бесплатное питание, - удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска до <дата> обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования г. Новочеркасск бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Обязать МБОУ «СОШ № 1» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 2» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 3» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 5» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 6» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 7» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 8» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 9» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 10» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 11» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 12» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 14» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 15» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 17» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 19» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 20» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 22» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 23» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 24» г. Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 25» г.Новочеркасска, МБОУ «СОШ № 32» г. Новочеркасска при получении финансирования организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 6 мая 2020 года.