Постановление № 5-232/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-232/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 17 мая 2019 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Стеклянников Д.М., с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН <***>, состоящей на налоговом учете в МИФНС № 2 по Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 02 апреля 2019 года в 15 часов 00 минут на улицах Хлеборобов, Советская, Октябрьская, Гражданская, Первомайская, Дачная, Садовая, Красноармейская, переулке Калинина, улицах Чапаева, Баумана, Лесная, ФИО2, Центральная, Энергетиков, Дружбы, Производственная, Кольцовая, Коммунистическая, ФИО3, Заводская, ФИО4, Чернышевского, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Спортивная, Дзержинского, Белинская, Юдина города Каменка Каменского района Пензенской области в нарушение ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения РФ» № 196 ФЗ от 10 декабря 1995 года, п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 23.12.2017) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), п. 6.3.1, 6.3.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) Администрация города Каменка Каменского района Пензенской области, являя юридическим лицом ответственным за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиям стандартов и правил, допустила отсутствие на проезжей части горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1, что не соответствует проекту организации дорожного движения и создало реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признала, пояснила, что у администрации города Каменка Каменского района Пензенской области не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с отсутствием денежных средств доступных к распределению.

Выполнить ранее указанные мероприятия не представлялось возможным в силу отсутствия денежных средств и погодных условий.

11 апреля 2019 года в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2019 года внесены денежные средства, предусмотренные на нанесение горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Каменка Каменского района Пензенской области в размере 992 925 рублей, о чем сообщено в ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району.

13 мая 2019 года рассмотрена заявка на участие в аукционе, муниципальный контракт на нанесение горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Каменка Каменского района Пензенской области находится в стадии подписания. Горизонтальная дорожная разметка будет нанесена на улично-дорожную сеть до 31 мая 2019 года.

В протоколе об административном правонарушении указаны улицы, не имеющие разметки, в том числе и те на которых она не предусмотрена Проектом организации дорожного движения в г. Каменке, согласованному с ОГИБДД (улицы Первомайская, Дачная, переулок Калинина, ФИО8, Заводская, Юдина), нанесение дорожной разметки, предусмотренной 1.14.1 в местах установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 не предусмотрено Проектом организации дорожного движения.

Полагает, что акт выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 02 апреля 2019 года с фотоматериалами не может являться достаточным доказательством вины Администрации г. Каменка Каменского района Пензенской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как не он отвечает требованиям ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен без участия понятых и представителя собственника улично-дорожной сети. Фотоматериалы, приобщенные к акту не имеют привязки к местности и времени.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, полагает, что административным органом должен быть проведен осмотр в соответствии с требованиями статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Акт, имеющийся в материалах дела, не соответствует требованиям указанной нормы и не имеет доказательственного значения.

Представитель юридического лица считает, что в действиях администрации города Каменки Каменского района Пензенской области не содержится состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области в судебное заседание не явился о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года, № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения Статья 12. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В материалах дела об административном правонарушении такой акт контрольного осмотра либо обследования дорог с участием соответствующего органа исполнительной власти не представлен.

Приобщенные к акту выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) фотоматериалы не имеют привязки к месту и времени их составления.

При этом документы, подтверждающие необходимость указанной разметки на проезжих частях, перечисленных в протоколе об административном правонарушении улиц (проект организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков в городе Каменке Каменского района Пензенской области) к материалам дела не приобщены.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения в том числе и планов-графиков.

В соответствии с п.п.10,11 указанного Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно плану-графику закупок товаров, работ услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Каменки» нанесение горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожную сеть города Каменки Каменского района Пензенской области в 2019 года запланировано на май 2019 года.

Исследованием представленных юридическим лицом материалов установлено, что остаток денежных средств в бюджете города Каменки Каменского района Пензенской области доступных к распределению на 01 марта 2019 года составил , на 01 апреля 2019 года – , кредиторская задолженность на 29 марта 2019 года – , что подтверждено ведомостями по движению свободного остатка средств бюджета.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации город Каменки Каменского района Пензенской области не содержат доказательств наличия возможности у Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - нанесения соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Пензенский областной суд в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Стеклянников Д.М.