Решение № 2-2379/2019 2-2379/2019~М-1533/2019 М-1533/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-2379/2019

Стр.- 2.209

Дело № 2-2379/19

УИД 36RS0004-01-2019-001863-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Жегулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она и её муж ФИО15 усыновили (удочерили) четырех детей: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании приказа Департамента социальной защиты Воронежской области № 2873/ОД от 23.12.2016г. она составом семьи 6 человек (ФИО1; ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – муж; ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь; ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ г.р.- сын, ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ.о. - дочь) принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, с 13.12.2016г., в связи с усыновлением (удочерением) четырех детей.

Однако, как указывает истец, письмом от 20.07.2017г. она была извещена о том, что в связи с внесением изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области, глава 15 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года №103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», предусматривающая предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей, либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей, с 1 января 2017г. утратила силу, соответственно финансирование об областного бюджета на 2017 год не предусмотрено, в связи с чем предоставить безвозмездную субсидию не предоставляется возможным.

Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с настоящим иском и просит обязать Департамент социальной защиты Воронежской области выделить безвозмездную субсидию на приобретение жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика- департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» меры социальной поддержки - система государственных гарантий, предоставляемых населению в денежной и (или) натуральной формах.

Согласно ч.1 ст.4 указанного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств Воронежской области, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом Воронежской области, производится за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 11 ст.6 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в департамент социальной защиты Воронежской области и на момент издания приказа № 2873/ОД от 23.12.2016 года) право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют, в том числе, семьи в связи с рождением у них одновременно трех и более детей либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей.

Согласно ч.1 ст.7 указанного Закона для обеспечения реализации прав граждан на получение социальной поддержки, а также для качественного и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на эти цели, осуществляется ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Уполномоченным органом на ведение областного регистра является исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст.58 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в связи с рождением одновременно трех и более детей либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей устанавливаются меры социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения семьям, проживающим на территории Воронежской области.

В силу ст.59 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) право на получение меры социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения имеют следующие граждане: родители (либо один родитель, если семья является неполной) в связи с рождением у них одновременно трех и более детей и их дети, а также граждане в связи с усыновлением после 1 января 2014 года трех и более детей (либо один усыновитель, если семья является неполной) и их усыновленные дети, отвечающие следующим требованиям: являющиеся гражданами Российской Федерации; постоянно проживающие на территории Воронежской области.

Согласно ст.63 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) мера социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения предоставляется указанным в статье 59 настоящего Закона Воронежской области гражданам в порядке очередности, исходя из времени их включения в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Воронежской области, на основании решения уполномоченного органа в порядке, определяемом правительством Воронежской области.

В целях защиты прав и законных интересов детей, в том числе усыновленных, безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения не предоставляется в следующих случаях:

1) при лишении родителей родительских прав или отмене усыновления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) если хотя бы один из детей, в том числе усыновленных, помещен на воспитание в государственную организацию на полное государственное обеспечение, за исключением случаев временного пребывания (периода реабилитации) детей в условиях полного государственного обеспечения;

3) если хотя бы один из детей, в том числе усыновленных, отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

4) если хотя бы один из детей, в том числе усыновленных, вступил в брак или в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация) в соответствии с гражданским законодательством;

5) если хотя бы один из детей, в том числе усыновленных, умер или объявлен умершим.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и её муж ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ г.р. усыновили (удочерили) четырех детей: ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14-21).

На основании приказа Департамента социальной защиты Воронежской области № 2873/ОД от 23.12.2016г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. составом семьи 6 человек (ФИО1; ФИО31., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – муж; ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь; ФИО33., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, ФИО34., ДД.ММ.ГГГГ г.р.- сын, ФИО35., ДД.ММ.ГГГГ.о. - дочь) принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, с 13.12.2016г., в связи с усыновлением (удочерением) четырех детей (л.д. 7).

Однако, как установлено судом и ответчиком не отрицается, на момент рассмотрения настоящего дела безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения ФИО1 не предоставлена.

Письмом от 20.07.2017г. ФИО1 была извещена о том, что в связи с внесением изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области, глава 15 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года №103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», предусматривающая предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей, либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей, с 1 января 2017г. утратила силу, соответственно финансирование об областного бюджета на 2017 год не предусмотрено, в связи с чем предоставить безвозмездную субсидию не предоставляется возможным (л.д.8-9).

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

По существу, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. 1 (ч. 1), ст. ст. 2, 18, 54 (ч. 1), ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) и ст. 57 Конституции Российской Федерации.

По своей сути изложенные выше обстоятельства аналогичны нормативному положению, признанному не соответствующим Конституции Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П.

На момент вступления в силу Закона Воронежской области от 16.12.2016 №170-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области" (а именно, с 1 января 2017 года), на основании которого пункт 11 статьи 6 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" признан утратившим силу, у ФИО1 имелось право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения (право возникло с 13 декабря 2016 года).

По смыслу Конституции Российской Федерации общим правилом для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Так, в ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, по смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, ФИО1 и члены ее семьи, состоявшие на учете в качестве имеющих право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, сохраняют право на получение указанной субсидии, поскольку истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством в установленном порядке была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, но по независящим от нее причинам субсидия ей предоставлена не была, в связи с чем, право на получение субсидии ФИО1 и членами ее семьи должно быть реализовано.

Кроме того, доказательств, подтверждающих, что субсидия ФИО1 не может быть предоставлена на основании ст.63 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях защиты прав и законных интересов детей в материалах дела не имеется. Решение (приказ) о том, что у ФИО1 и членов ее семьи не имеется оснований на получение субсидии, исчерпывающий перечень которых изложен в ст.63 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) отсутствует.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. безвозмездную субсидию на приобретение жилого помещения на основании Приказа Департамента социальной защиты Воронежской области № 2873/ОД от 23.12.2016г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хрячков