Решение № 2А-9258/2018 2А-9258/2018~М-8021/2018 М-8021/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-9258/2018

Копия.

Дело ...а-9258/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования ... к Управлению Министерства внутренних дел ФИО2 по городу Казани о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

исполнительный комитет муниципального образования ... (далее по тексту – ИК МО ...) обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел ФИО2 по городу Казани (далее по тексту – ФИО1 по ...) о признании предписания незаконным. В обоснование указал, что ... за ... в отношение ИК МО ... должностным лицом ФИО1 по ... вынесено предписание, в соответствии с которым Исполнительному комитету ... предписывается целях обеспечения безопасности дорожного движения осуществить выполнение мероприятий по устранению нарушений, выразившихся в отсутствии дорожных знаков, секций пешеходного ограждения, дублирующих дорожных знаков, а также наличия дорожных знаков старых образцов, отсутствия ограждений безопасности перильного типа, имеются препятствия, закрывающие обзор дорожных знаков.

Приложением к предписанию является акт проверки от ..., содержащий указание на конкретные адреса участков дорог, описание недостатков каждого участка.

Срок для устранения недостатков определен до ....

Административный истец полагает оспариваемое предписание незаконным. Указывает, что требования ФИО5 ... и ФИО5 ... носят рекомендательный характер и не являются обязательными к исполнению. Кроме того указывают, что срок исполнения предписания установлен до ... год, составляет 14 дней. Срок установлен без учета необходимости проведений процедур заключения муниципальных контрактов на аукционах, которые проводятся в срок не менее 3 месяцев. Кроме того, в основу предписания положен акт проверки, составленный ..., то есть за 2 месяца до издания предписания и на момент издания предписания не являющийся актуальным.

ФИО1 административного истца ИК МО ... в судебное заседание не явился, извещался.

ФИО1 по ... в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований статьи 14 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относится дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 закона Республики Татарстан «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Установлено, что ... в отношение ИК МО ... должностным лицом ФИО1 по ... вынесено предписание, в соответствии с которым ИК МО ... предписывается целях обеспечения безопасности дорожного движения осуществить выполнение мероприятий по устранению перечисленных в нем нарушений.

В предписании указана ссылка на акт проверки от ..., содержащий перечень объектов дорожной инфраструктуры с указанием перечня выявленных недостатков с приложением фотоснимка к каждому объекту, всего выявлено 276 объектов.

Перечисленные в акте объекты являются пешеходными переходами, имеют однотипные недостатки: отсутствие дорожных знаков, секций пешеходного ограждения, дублирующих дорожных знаков, а также наличие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 старых образцов (на щитах синего цвета), отсутствия ограждений безопасности перильного типа, имеются препятствия, закрывающие обзор дорожных знаков.

Согласно положениям статьям 12, 13 Федерального закона «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности:

19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

21) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ... ... «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

б) давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД ФИО2 от ... ... утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Административный регламент).

Пунктом 73 Административного регламента установлено, что в предписании указываются: срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

В период издания предписания действовали ФИО5 ... «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ФИО5 ... «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данными стандартами определении требования к оборудованию пешеходных переходов, нарушение которых перечислены в акте проверки.

По существу нарушений административный истец возражений не заявил.

Ссылка ответчика на то, что указанные стандарты являются рекомендательными и не обязательными к исполнению в силу положений Федерального закона от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании» основана на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

То есть, данный закон не распространяется на требования к обеспечению безопасности дорожного движения.

Ссылка на недостаточность сроков для исполнения предписания подлежит отклонению, поскольку он был установлен в пределах срока, определенного Административным регламентом.

В судебном заседании административным истцом не было представлено доказательств принятия каких-либо мер к устранению недостатков, что свидетельствует о бездействии в этот период и об отсутствии уважительных причин для их превышения.

Также следует отметить, что вступившим в силу с ... ФИО5 ... Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, принятым вместо ФИО5 ... сроки устранения недостатков, перечисленных в акте существенно ниже тех, которые предоставлены в предписании.

Кроме того, указывая о недостаточности установленных сроков, административный истец не обращался в УГИБДД ... за их продлением.

Что касается ссылки административного истца на отсутствие в предписании четких формулировок конкретных действий, которые должны быть совершены для исполнения предписания, то данный довод подлежит отклонению. Оспариваемое предписание содержит ссылки на нормативные акты ФИО5 ... и ФИО5 ... которые содержат детальные описания оборудования зон пешеходных переходов.

Ссылка административного истца на отсутствие финансирования не является основанием для его освобождения от обязанности по дорожной деятельности и соблюдения норм безопасности дорожного движения.

Ссылка ответчика не необходимость проведения конкурсных процедур и их длительность документально не подтверждена.

Суд считает необходимым отметить, что обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии возложена на муниципальное образование законодательно и не связана с предписаниями контролирующих органов. То есть административный истец имел обязанность по проведению соответствующих конкурсных процедур заранее, а не с момента вынесения предписания.

Таким образом, оспаривание предписание принято в пределах компетенции административного ответчика при наличии для этого правовых и фактических оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования ... к Управлению МВД ФИО2 по ... о признании предписания от ... ... незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.