Решение № 2А-378/2018 2А-378/2018~М-391/2018 М-391/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-378/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-378/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» (далее – № ФРП), связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности (далее – надбавка за выполнение задач в горной местности), в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и обязать названное должностное лицо согласовать данный проект приказа.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и начальник № ФРП, а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» (далее – управление финансового обеспечения), привлеченный к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго ответчика, в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В направленных в суд возражениях представитель начальников № ФРП и управления финансового обеспечения Жайворонский требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что у начальника № ФРП отсутствовали основания для согласования представленного в финансовый орган проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, поскольку на момент подготовки и утверждения указанного проекта приказа ФИО1 был исключен из списков личного состава войсковой части № в связи с убытием к новому месту службы, а кроме того к проекту приказа не приложены выписка из приказа командира войсковой части № о назначении конкретных подразделений и военнослужащих, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, с указанием конкретных периодов их выполнения, а также выписки из приказов о сдаче Тироном А.Л. дел и должности в войсковой части № и о зачислении в списки личного состава войсковой части №.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из сообщения начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 19 марта 2018 г. № 671/7, проект приказа командира войсковой части № о выплате военнослужащим названной воинской части ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, возвращен командиру части без согласования.

Как усматривается из регистрационного штампа на конверте, ФИО1 сдал исковое заявление в отделение почтовой связи 15 мая 2018 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностного лица, подлежат исследованию.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 19 декабря 2013 г. № 307, ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части, назначен на воинскую должность заместителя командира № мотострелкового батальона и поставлен на все виды обеспечения.

Исследованием копии выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 в судебном заседании установлено, что войсковая часть № (бригада, <адрес>) в срок до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию с изменением структуры и без изменения условного наименования в войсковую часть №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 24 декабря 2016 г. № 315 административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и ранее занимаемую должность, исключен из списков личного состава воинской части и направлен к новому месту военной службы в войсковую часть № (<адрес>).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 19 декабря 2013 г. по 25 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части № и исполнял в указанный период обязанности заместителя командира мотострелкового батальона названной воинской части.

Из копии сопроводительного письма врио начальника штаба войсковой части № (МСП, <адрес>) от 15 марта 2018 г. № 10/1210 и приложенных к нему материалов усматривается, что в указанную дату в адрес начальника № ФРП направлен на согласование проект приказа командира войсковой части № (МСП, <адрес>) об установлении и выплате военнослужащим, в том числе и ФИО1, надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Между тем согласно исследованной в судебном заседании копии сообщения от 19 марта 2018 г. № 671/7 начальником № ФРП в согласовании вышеназванного проекта приказа командира войсковой части № (МСП, <адрес>) отказано, а сам проект приказа возвращен обратно в воинскую часть без согласования.

В обоснование данного отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (МСП, <адрес>) начальник № ФРП указал, что данный проект приказа издан в отношении не подчиненных командиру названной воинской части военнослужащих, поскольку на момент подготовки и утверждения указанного проекта приказа указанные в нем военнослужащие были исключены из списков личного состава войсковой части № в связи с увольнением с военной службы либо убытием к новому месту службы.

В соответствии с п.п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

При этом п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 дсп, действовавшего в период прохождения истцом военной службы в войсковой части №, утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предписано производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608, № мотострелковый батальон войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного истца, проходившего военную службу на должности заместителя командира мотострелкового батальона войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), то есть в воинской части и на должности, входящих в названный перечень, права на получение в период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом изложенный в сообщении от 19 марта 2018 г. № 671/7 довод начальника № ФРП о том, что у начальника № ФРП отсутствовали основания для согласования представленного в финансовый орган проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 указанной надбавки, поскольку на момент подготовки и утверждения проекта приказа ФИО1 был исключен из списков личного состава войсковой части № в связи с убытием к новому месту службы, является несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для нарушения прав военнослужащего на обеспечение его положенным денежным довольствием в полном объеме.

Не влияют на вышеуказанный вывод суда и доводы представителя начальника № ФРП о необходимости представления в финансовый орган выписок из приказов командира войсковой части № о назначении конкретных подразделений и военнослужащих, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, с указанием конкретных периодов их выполнения, а также выписок из приказов о сдаче Тироном А.Л. дел и должности в войсковой части № и о зачислении в списки личного состава войсковой части №, поскольку необходимость предоставления таких документов не предусмотрена как Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, так и приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 дсп.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате административному истцу указанной надбавки, и для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А-М.З. Аушев