Постановление № 5-460/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-460/2017

№5-460/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нерюнгри 30 ноября 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Антипин А.Н., с участием ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил административное правонарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока законного пребывания при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, встав на миграционный учет. По окончанию срока временного пребывания, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований п.1, п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО1 за пределы Российской Федерации не выехал, то есть находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в РФ, а также уклоняется от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания.

ФИО1 свою вину в совершении данного административного правонарушения признал полностью, пояснив, что им совершено административное правонарушение в указанной сфере отношений впервые. Он проживает в фактических брачных отношениях с А., являющейся гражданкой РФ и у них имеется совместный ребенок в возрасте 6 месяцев. Выехать в <данные изъяты> он в настоящее время не может по причине отсутствия расчета по месту прежней работы, самому необходимо выехать для получения документов, необходимых для признания отцовства на ребенка. Указанное просит учесть.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч.2 ст.5 указанного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, миграционной картой серии № на имя ФИО1, согласно которой он въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отрывной частью бланка уведомления о прибытии ФИО1, согласно которой ФИО1 поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> У. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что установлено нахождение ФИО1 на территории РФ без документов, подтверждающих его право на пребывание в РФ, объяснениями самого правонарушителя, согласно которым он по окончанию срока пребывания за пределы Российской Федерации не выехал, в связи с отсутствием денежных средств, сведениями из Автоматизированной системы «Централизованная база данных учета иностранных граждан»ФМС России в отношении ФИО1

Таким образом, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации, и в уклонении иностранного гражданина от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока законного пребывания.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья считает признание ФИО1 вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

Учитывая то, что санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает безальтернативную ответственность в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, судом принимаются во внимание обстоятельства, послужившие как нарушению требований закона к сроку выезда за пределы РФ иностранному гражданину, так и проживанию на территории РФ, а именно то, что указанное обусловлено совместным с гражданином РФ проживании, ведении общего хозяйства и воспитании совместного ребенка, а также положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.). Согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, подлежит путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в данном случае, по мнению суда цели административного наказания, могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа. При этом, учитывая, что ФИО1 имеет малолетнего ребенка и не имеет постоянного источника дохода, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) А.Н.Антипин