Решение № 2А-446/2020 2А-446/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 24 июля 2020 г. по делу № 2А-446/2020

Дело № 2а-446/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года пгт Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Верескуна В.Г., при помощнике судьи Затыкиной Н.Н., с участием административного истца ФИО2, её представителя ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым заинтересованное лицо Щелкинский городской совет Ленинского района Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным отказов администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым в заключении договора аренды под объектом «Обнова» расположенном по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка под объектом «<данные изъяты>».

Административный истец считает, что указанные решения нарушают его права на приведение документов, подтверждающих его право пользования земельным участком в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем просит признать его незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил. Направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, возражений по сути административного иска не представил.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав мнение административного истца и его представителя, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие), порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 26.01.2006 приобрела незавершенное строительством здание временного магазина расположенного по улице №, в районе бара «<данные изъяты>», <адрес>.

Решением № сессии № созыва Щелкинского городского совета Ленинского района АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, СПД ФИО2 дано разрешение на составление технической документации и права аренды 1/3 земельного участка общей площадью <данные изъяты> га (из них по условию отвода <данные изъяты> га отводятся в аренду на 5 лет, а <данные изъяты> га отводятся в аренду сроком до 1 года для проведения работ по благоустройству под незавершенным строительством части офисно-торгового комплекса, находящегося по адресу: <адрес>, м-н №, вдоль улицы №, возле бара «<данные изъяты>».

Актом согласования границ участка, переданного в аренду СПД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, произведено согласнование границ земельного участка, переданного в аренду под завершение строительства части торгово-офисного комплекса общей площадью <данные изъяты> га земель используемых в коммерческих целях, из них <данные изъяты> га на 5 лет, <данные изъяты> на 1 год для благоустройства прилегающей территории.

Решением 22 сессии 5 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района АР Крым от 06.09.2007 утверждена техническая документация по землеустройству в части переоформления права аренды ФЛП ФИО2 на земельный участок под завершение строительства части торгово-офисного комплекса расположенного по возле бара «Корона» по ул. № на территории Щелкинского городского совета Ленинского района. Пунктом 2 указанного решения определено передать ФЛП ФИО2 в аренду, сроком на 5 лет земельный участок общей площадью <данные изъяты> га под завершение строительства части торгово-офисного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ между Щелкинским городским советом Ленинского района и ФЛП ФИО2 заключен договор аренды земли №, согласно которому истцу в аренду передан земельный участок, площадью 0,0086 га земель коммерческого назначения, из земель Щелкинского городского совета. В силу п. 8 Договора определен срок его действия - в течение 5 лет с преобладающим правом арендатора на возобновление его на новый срок.

Щелкинским городским советом и ФЛП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи земельного участка площадью <данные изъяты> га из земель Щелкинского городского совета расположенный по адресу: АР Крым, <адрес> у бара «<данные изъяты>» по ул. №.

Решением 38 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФЛП ФИО2 Щелкинским городским советом дано согласие на продление договора аренды земельного участка под существующим временным сооружением - магазином «Обнова», расположенным по адресу: <адрес>, на углу улиц № и №, нежилое здание №, сроком на 10 лет. Пунктом 2 указанного решения определено заключить с Щелкинским городским советом дополнительное соглашение в части изменения срока аренды земли и зарегистрировать его в установленном законом порядке и сроки.

Между Щелкинским городским советом Ленинского района и ФЛП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №, однако сведения о его государственной регистрации сторонами суду не представлены и отметок, которые свидетельствовали бы о такой регистрации соглашение, представленное истцом, не содержит.

Решением Щелкинского городского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в архитектурный паспорт временного объекта торговли (обслуживания) общей площадью 86 кв.м, субъекту предпринимательской деятельности ФИО2, а именно: слова «временный объект торговли (обслуживания)» заменены словами «стационарный торговый объект» в соответствующих падежах.

Кроме того, пунктом 2 указанного решение от ДД.ММ.ГГГГ № решено внести изменения и дополнения в текс Договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 0,0086 га, а именно слова в тексте договора аренды земли «временный объект торговли (обслуживания)» заменить словами «стационарный торговый объект» в соответствующих падежах.

Административный истец полагая, что имеет право на оформление договора аренды вышеуказанного земельного участка в порядке дооформления прав без проведения торгов, с целью приведения документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении с ней данного договора в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК). Письмом администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым от 26.04.2019 № 393/02-14 отказано в заключении договора аренды на земельный участок под временным торговым объектом «<данные изъяты>», ссылаясь на то, что дополнительное соглашение не прошло государственную регистрацию и у ФИО2 отсутствуют предусмотренные ЗК РФ основания для заключения договора аренды. Указали, что ФИО2 обязана была урегулировать с Администрацией города Щелкино договорные отношения по пользованию земельным участком под нестационарным торговым объектом. Кроме того, плата за размещение нестационарного торгового объекта истцом в счет бюджета города Щелкино не вносилась с 1 апреля 2014 года.

Отказ обжалован административным истцом в Ленинский районный суд Республики Крым, решением которого 09.08.2019 в удовлетворении исковых требований ФИО2 оказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично.

Отказ Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ., выраженный в письме № признан незаконным и администрацию города Щелкино обязано повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды под объектом «Обнова».

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление о переоформлении прав на земельный участок, предоставленный по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> в порядке переоформления прав под размещение объекта недвижимости: магазин «<данные изъяты>».

Как следует из ответов администрации города Щелкино Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №ф, в которых указано, что на «запрос ФИО2» администрация города Щелкино согласно п. 6 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городское поселение Щелкино», не находит законных оснований для заключения договора аренды на земельный участок под временным торговым объектом «<данные изъяты>» ФИО2

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь» № 6-ФКЗ от 21.03.2014 (далее – ФКЗ №6-ФКЗ от 21.03.2014) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов был подписан 18.03.2014, таким образом, именно с указанной даты на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014).

Пунктом 9 статьи 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение в собственность земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 5 статьи 13 этого закона Республики Крым порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Постановлением администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым № 709 от 13.12.2019 утвержден административный регламент предоставление муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городское поселение Щелкино».

Пунктом 6 Административного регламента определено, что результатом муниципальной услуги является: решение о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); договор купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка); договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; соглашение об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка; акт о передаче земельного участка.

Изучением отказов администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым выраженных в письмах от 14.01.2020 № 27/02-5 и от 16.01.2020 № 3/02-14ф, суд считает данные ответы администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым незаконными и необоснованными на основании следующего.

В апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от 05.12.20198 указано, что отказывая в заключении договора аренды на земельный участок под временным торговым объектом «Обнова», административный ответчик исходил из того, что объект торговли является нестационарным торговым объектом. В связи с чем при повторном рассмотрении заявления истца необходимо дать оценку решению Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым от 18.12.2014 № 9/17, которым внесены изменения и дополнения в архитектурный паспорт временного объекта торговли (обслуживания) общей площадью 86 кв.м, субъекту предпринимательской деятельности ФИО2, а именно: слова «временный объект торговли (обслуживания)» заменены словами «стационарный торговый объект» в соответствующих падежах. Также п. 2 указанного решения от 18.12.2014 № 9/17 решено внести изменения и дополнения в текс Договора аренды земли от 18.04.2008 № 230, общей площадью 0,0086 га, а именно слова в тексте договора аренды земли «временный объект торговли (обслуживания)» заменить словами «стационарный торговый объект» в соответствующих падежах.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанные основания также предусмотрены п. 13 Административного регламента.

Таким образом, ответы администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым 14.01.2020 № 27/02-5 и от 16.01.2020 № 3/02-14ф, противоречат требованиям Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК являются необоснованными и немотивированными

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения были принято административным ответчиком без наличия предусмотренных законом оснований, вследствие чего подлежат признанию незаконными, с возложением на административного ответчика в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 90:07:010103:433, площадью 86 кв.м. под объектом «Обнова», расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка кадастровый №, площадью 86 кв.м. под объектом «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в районе бара <данные изъяты>.

Признать незаконным отказ администрации города Щёлкино <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №ф в заключении договора аренды земельного участка кадастровый №, площадью 86 кв.м. под объектом «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в районе бара <данные изъяты>.

Обязать администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка кадастровый №, площадью 86 кв.м. под объектом «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в районе бара <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья В.Г. Верескун

Решение суда в окончательной форме составлено 24.07.2020.

Судья В.Г. Верескун