Решение № 2-270/2018 2-270/2018~М-259/2018 М-259/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-270/2018

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-270/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Ершичи 09 июля 2018 года

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с требованием к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указывая, что 27.02.2018 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Решением Пенсионного фонда №3 от 28.02.2018 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии. Пенсионный фонд не включил в специальный стаж истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его работы в должности водителя пожарного автомобиля в Государственном учреждении «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года. Считает решение ответчика незаконным, поскольку только с 01.01.2005 года государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ. Указывает, что в оспариваемый период пожарная часть, в которой он работал, имела статус федерального государственного учреждения и находилась в подчинении МЧС России, что усматривается из Положения ФКУ ОГПС №6 ГУ ГО ЧС по Смоленской области, то есть входила в состав Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Просит суд признать незаконным решение ответчика №3 от 28.02.2018 года об отказе в назначении пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период его работы с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года в должности водителя в государственном учреждении «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 27.02.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и просит их удовлетворить. Суду пояснил, что в спорный период работал водителем пожарного автомобиля в пожарной части, имеющей статус федерального учреждения. Его должностные обязанности водителя пожарного автомобиля в связи с реорганизацией учреждения не изменялись.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным как в решении об отказе в назначении пенсии, так и в представленных суду возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором исковые требования ФИО1 поддерживает и просит удовлетворить, указывая, что в период с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года ФГУ – Отряд Государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области, где осуществлял трудовую функцию истец, несмотря на то, что распоряжением администрации Смоленской области от 06.06.2004 года №485-р/адм присоединено к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области, являлось самостоятельным подразделением (юридическим лицом), осуществляющим свою деятельность как под руководством Главы администрации - начальника гражданской обороны Смоленской области, так и под руководством МЧС России, то есть находилось в ведении как субъекта РФ, так и в ведомственном подчинении Российской Федерации. Противопожарная служба Смоленской области создана 01.01.2009 года постановлением администрации Смоленской области от 31.12.2008 года №779 «О создании противопожарной службы Смоленской области», что исключает факт работы истца в подразделении противопожарной службы Смоленской области в спорный период.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального орана исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «л» п. 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

Указанный Список работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) содержит должность «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)».

В п.3 Постановления Правительства РФ №665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, п.5 Разъяснений Минтруда РФ №5 от 22.05.1996 года, условием досрочного назначения трудовой пенсии по старости является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных Списком №2.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком №2, не менее 80% рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера, и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из копии трудовой книжки ФИО1 видно, что он работал:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решением Пенсионного фонда № истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию п.п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия у ФИО1 25 летнего специального стажа. В специальный стаж ФИО1 ответчик не включил период его работы с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. в должности водителя ОГПС №6, ФГУ ОГПС №6 ГУ ГО ЧС по Смоленской области, указав, что в данный период истец работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции ФЗ №58 от 29.06.2004 г.) государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ в указанную норму были внесены изменения, вступившие в законную силу 01.01.2005 года, согласно которым определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 года №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В состав Государственной противопожарной службы МЧС РФ были переданы все входящие в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ по состоянию на 1 октября 2001 года центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Таким образом, до 01.01.2005 года Государственная противопожарная служба в Российской Федерации была единой самостоятельной оперативной службой МЧС России, осуществляющей профилактику и тушение пожаров в населенных пунктах, противопожарной службы субъекта не существовало.

Федеральный закон №69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым предусмотрено создание противопожарной службы, принят 21.12.1994 года.

Противопожарная служба Смоленской области создана лишь на основании постановления администрации Смоленской области от 31.12.2007 года №779 «О создании противопожарной службы Смоленской области».

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в редакции, действующей в спорный период, установлено, что в систему МЧС России входит, в частности, Государственная противопожарная служба МЧС России.

Согласно п.1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства РФ 20.06.2005 года №385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В пункте третьем указанного Постановления определено, что Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения, в том числе структурные подразделения территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Из указанного Положения следует, что все учреждения, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, входят в состав МЧС России.

Распоряжением Главы администрации Смоленской области №485-р/адм от 08.06.2004 года принято решение реорганизовать Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области путем присоединения к нему федерального государственного учреждения - Управления государственной противопожарной службы МЧС России Смоленской области, установить, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области является правопреемником прав и обязанностей федерального государственного учреждения - Управления Государственной противопожарной службы МЧС России Смоленской области.

Таким образом, ГУ ГО и ЧС Смоленской области является правопреемником прав и обязанностей ФГУ – Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Смоленской области, а в соответствии с п.п.2 п.3 постановления Правительства РФ от 20.06.2005 года №385 структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в оспариваемый период (с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г.) истец работал в пожарной части на должности водителя в учреждении, имеющим статус федерального государственного учреждения и находящимся в подчинении МЧС России, то есть входящим в состав Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Факт работы истца в федеральном учреждении, усматривается, в том числе, и из названия учреждения, в котором в спорный период работал ФИО1

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит кс выводу о том, что ответчик незаконно не включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы истца с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года в должности водителя ФГУ – Отряд государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области.

При зачете в специальный стаж спорного периода работы истца, его специальный стаж на день обращения за назначением пенсии (27.02.2018) превысит 25 лет, что свидетельствует о том, что на день обращения за назначением пенсии ФИО1 имел необходимый специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии. <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, пенсию ФИО1 надлежит назначить с 27.02.2018 года - со дня обращения за назначением пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) №3 от 28 февраля 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода его работы с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года в должности водителя ФГУ – Отряд государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его работы с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года в должности водителя ФГУ – Отряд государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 27 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2018 года.

Судья Н.В. Иколенко