Решение № 2-947/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 9-165/2020~М-704/2020

дело №2-947/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2020 год город Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.,

при секретаре Ревякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орла в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орла в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее НО «РФКР») об обязании совершить действия.

В обоснование требований указал, что на основании обращения гражданина ФИО1, являющегося пенсионером и инвалидом II группы, а также по поступившему ранее обращению ФИО2, прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего проведения капитального ремонта многоквартирного <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения со стороны НО «РФКР», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению надлежащего контроля за проведением капитального ремонта, в ненадлежащем исполнении обязательств по проведению ремонта. Ссылаясь на то, что капитальный ремонт произведен некачественно и с нарушением строительных норм и правил, что приводит к разрушению многоквартирного дома и угрозе его обрушения, и как следствие к нарушению прав не только пользователей жилых помещений, но и неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать НО «РФКР» Орловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу: оборудовать крышу многоквартирного жилого <адрес> настенной водосточной системой, устранить отслоения и разрушения штукатурки в карнизной части и на плитах балконов жилого дома, в слуховых окнах чердачного помещения обеспечить примыкание жалюзийных решеток к кровельному покрытию.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 01.09.2020, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Альфа Строй» (далее ООО «Альфа Строй»).

В судебном заседании истец – помощник прокурора Советского района г. Орла Филиппов С.М. требования поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить требования.

Ответчик - представитель НО «РФКР» Орловской области, действующая на основании доверенности, ФИО3, иск не признала, пояснила, что была разработана проектно-сметная документация. Подрядная организация ООО «Альфа Строй» выполнила все в соответствии с документацией, однако, если будет установлен факт нарушения, то недостатки будут устранены подрядной организацией, поскольку гарантийные обязательства действуют до настоящего времени. Просила суд в иске отказать.

В судебном заседании третье лицо – представитель общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» (далее ООО «Домсервис»), действующий на основании доверенности ФИО7 полагал, что требования прокурора Советского района подлежат удовлетворению, поскольку за капитальный ремонт несет ответственность НО «РФКР».

Третье лицо – представитель Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4, полагал, что требования прокурора Советского района г. Орла подлежат удовлетворению. Пояснил, что жилищной инспекцией проводилась проверка в отношении НО «РФКР» и было выдано предписание, которое исполнено не было, в связи с чем, НО «РФКР» был привлечен к административной ответственности. В феврале 2020, при совместной с прокуратурой проведенной проверки, вновь были выявлены недостатки, которые свидетельствуют о неправильно проведенном ремонте.

В судебном заседании третье лицо – представитель ООО «Альфа Строй», действующая на основании доверенности ФИО5 пояснила, что ООО «Альфа Строй» водосточная система с подвесными желобами и врезными водосточными воронками, оборудована в соответствии с проектно-сметной документацией. При решении вопроса об оборудовании крыши многоквартирного дома (далее МКД) <адрес> настенной водосточной системой полагалась на усмотрение суда. Работы по капитальному ремонту общего имущества МКД <адрес> были приняты ДД.ММ.ГГГГ по акту о приемке выполненных работ комиссией и строительным контролем УКС г. Орла без замечаний. С момента принятия дома в эксплуатацию от жителей не поступало никаких жалоб вплоть до 2019. При совместном с НО «РФКР» осмотре крыши МКД <адрес> выявлено, что управляющая компания ООО «Домсервис» производила обслуживание кровли в зимний период с грубейшими нарушениями. Так на кровле имелись многочисленные повреждения кровельного покрытия. В связи с большим количеством выпавшего в 2018 снега на кровле при перепаде температур, произошло обледенение водосточных труб, и провис кровли от чрезмерной нагрузки, что и привело к промоканию фасадной части здания. Таким образом, управляющая компания является ответственным лицом за надлежащее содержание общего имущества перед собственниками помещений.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Функции регионального оператора определены ч.1 ст.180 ЖК РФ, к ним относится: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Согласно п.3,4,5 ч.2 ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п.11 ч.2 ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации перед собственниками помещений в многоквартирном доме региональный оператор несет ответственность за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Частью 6 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 Жилищного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу прямого указания закона, у регионального оператора возникает ответственность за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома. Сама ответственность регионального оператора обусловлена событием, а именно фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором работ по капитальному ремонту.

Судом установлено на основании обращения гражданина ФИО1, являющегося пенсионером и инвалидом II группы, а также по поступившему ранее обращению ФИО2, прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка по вопросу ненадлежащего проведения капитального ремонта многоквартирного <адрес>.

В ходе проверки установлено, что капитальный ремонт <адрес> осуществлялся в соответствии с областной адресной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Работы проводились на основании договора №/КР от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного НО «РФКР» с подрядной организацией ООО «АльфаСтрой».

Ранее прокуратурой Советского района в ходе проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства при проведении капитального ремонта <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению надлежащего строительного контроля и ненадлежащего состояния кровли данного многоквартирного жилого дома, а также системы водостоков.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору НО «РФКР» внесено представление, а также направлены материалы в органы предварительного следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса о привлечении виновных лиц НО «РФКР» и ООО «АльфаСтрой» к уголовной ответственности по ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 160 УК РФ.

Кроме того, материалы проверки в части доводов о ненадлежащем состоянии общего имущества собственников <адрес> направлены для рассмотрения в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Советского района от ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» в адрес подрядчика направлено требование об устранении выявленных недостатков, по итогам рассмотрения которого ООО «АльфаСтрой» сообщило об устранении нарушений, проведении работ по ликвидации протекания кровельного покрытия, водосточной системы кровли, замене планки ендовы на более широкую.

Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в ходе проведенных проверок были выявлены нарушения качества работ по капитальному ремонту: наличие следов залития атмосферными осадками от протечек с кровли, при и таянии снега, в квартирах №; увлажнение атмосферными осадками наружных стен фасада, местами с отслоением и разрушением штукатурки; увлажнение атмосферными осадками стропильной системы крыши, в карнизной части, и мауэрлата; провисание и нарушение монтажа гидропароизоляционной пленки, в том числе в местах сопряжения кровли и наружных стен.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности (далее Департамент) в адрес НО «РФКР» направлено предписание с требованием до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений качества работ, недопущению залития атмосферными осадками (талой водой) строительных конструкций и жилых помещений, в том числе: выполнить обследования узла карнизного свеса кровли и системы водостока; по результатам обследования разработать мероприятия и выполнить работы по устранению нарушений качества работ; рассмотреть возможность устройства на карнизном свесе и желобах системы водостока системы противообледенения.

В связи с неисполнением мероприятий предписания в установленный срок, Департаментом в отношении НО «РФКР» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № ж.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной жилищной инспекции Департамента выдано повторное предписание НО «РФКР» об устранении нарушений качества работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными требованиями.

В ходе проверки исполнения данного предписания установлено, что мероприятия предписания выполнены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Ж.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района совместно с представителями Управлением государственной жилищной инспекции Департамента, управляющей компании ООО «Домсервис» и жителей дома проведено визуальное обследование многоквартирного жилого <адрес>, по итогам которого выявлены следующие нарушения качества проведенного капитального ремонта: со стороны двора <адрес> имеется провисание, разуклонка, вмятины желобов наружного водостока крыши; отсутствует карнизная планка на углу свеса кровли со стороны <адрес>; на чердачном помещении над 2 и 3 подъездами дома гидроизоляционная подкровельная пленка имеет провисание и не закреплена на стыках надежным способом; слуховые окна на чердаке застеклены, местами забиты картоном (проектом предусмотрены жалюзийные решетки); примыкания между наружными стенами и кровлей забиты ватой, тряпками, кирпичами, досками; наличие трещин штукатурки на стенах фасада со стороны улиц Салтыкова-Щедрина; разрушение и осыпание штукатурки фасадного карниза под желобами по периметру дома; залитие атмосферными осадками квартир №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района совместно с представителями Управлением государственной жилищной инспекции Департамента, управляющей компании ООО «Домсервис», ООО «АльфаСтрой», и жителей дома проведено повторное визуальное обследование многоквартирного жилого <адрес>, по итогам которого выявлены нарушения качества проведенного капитального ремонта, а именно: на фасаде имеются места отслоения и разрушения штукатурки в карнизной части и на плитах отдельных балконов; во 2 и 3 подъездах, <адрес> на стенах и потолке имеются сухие следы протекания кровли; в чердачном помещении в отдельных слуховых окнах жалюзийные решетки не имеют примыкания к кровельному покрытию (сквозные отверстия).

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что до производства строительно-монтажных работ по капитальному ремонту жилого дома отвод воды с крыши осуществлялся водосточной системой с настенными желобами и водосборными воронками.

В проектно-сметной документации, разработанной ООО «Ресурс», спроектирована водосточная система с подвесными желобами и врезными водосточными воронками. В смете предусмотрены: желоб водосточный ВК-Ж- D 185x1250, воронка выпускная ВК-Ж-D 150 в количестве 13 шт., труба водосточная ВК150Т/3.

Согласно пункту 9.1. СП 17.13330.2017 Кровли: для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод в соответствии с пунктом 4.25 СП 118.13330.2012. Согласно пункту 9.21. СП 54,13330.2016: Крыши следует проектировать с организованным водостоком. Допускается предусматривать неорганизованный водосток с крыш двухэтажных многоквартирных зданий при условии устройства козырьков над входами и отмостки.

Пунктом 4.25 СП 118.13330.2012 предусмотрено, что устройства водостока со скатной кровлей следует проектировать с учетом следующих требований для зданий: до двух этажей включительно (но не выше 8м от уровня земли до отметки низа ската кровли) - допускается неорганизованный водосток при обязательном устройстве козырьков над входами и балконами второго этажа, вынос карниза при этом должен быть не менее 0,6 м; до пяти этажей включительно - должен быть предусмотрен организованный, в том числе наружный водосток; шесть и более этажей - должен быть предусмотрен внутренний водосток.

Здания высотой три этажа и более с плоской кровлей должны быть оборудованы системой внутренних водостоков с отводом воды в наружную дождевую канализацию, а при отсутствии последней - на благоустроенную поверхность земли. В этом случае должны быть приняты меры, предотвращающие замерзание стояков в зимнее время.

Подрядной организацией ООО «Альфа Строй», осуществлявшей работы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, выполнила работы по монтажу водосточной системы с подвесными желобами и врезными водосточными воронками. Желоб водосточный ВК-Ж- D 185x1250, воронка выпускная ВК-Ж-D 150 в количестве 13 шт., труба водосточная ВК150Т/3.

Допрошенные судом в качестве свидетелей эксперты ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «Ансор» ФИО10, ФИО11 пояснили, что ими ДД.ММ.ГГГГ проводился осмотр всей кровли в МКД <адрес>. В ходе осмотра было выявлено, что на деревянных конструкциях кровли (стропила, обрешетка) имеются желтые пятна и загнивание, свидетельствующие о воздействии влаги (залитии), также, многочисленные потеки имеются на стенах вентиляционных шахт, что свидетельствует о негерметичном примыкании кровли к вентиляционным шахтам. При монтаже кровли не была установлена карнизная планка, что нарушает требования технологии строительного производства. В местах где желоба должны иметь технологический разрыв для опуска в водоприемную воронку, фактически в теле желоба вырезано отверстие для слива воды в водосточную трубу, что не обеспечивает полноценного отвода атмосферных осадков. Водосточные желоба местами установлены таким образом, что свес кровли не доходит до желоба, в результате чего атмосферные осадки с кровли стекают под желоб, данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении желобами своих функций. Кроме того, в качестве креплений желобов местами использованы строительные подвесы, такой способ крепления не соответствует требованиям нормативной документации. В местах соединения водосточных желобов имеются зазоры, что свидетельствует о не герметичности соединения и как следствие возможности протекания. Имеется большой прогиб кровли, на ендовах кровли отсутствует верхняя планка, недостаточное количество крепежных элементов значительная зыбкость в местах устройства ендов, что свидетельствует об отсутствии сплошного настила или стропил. Все выявленные недостатки являются следствием нарушения технологии строительного производства, т.е. данные недостатки произошли в процессе проведения ремонта. В связи с чем, все перечисленные нарушения по кровле могут способствовать попаданию осадков на стену. В верхней части, где желоба не выполняют свою функцию, влага попадает на фасад. Также указано, что прокуратура заявила требование об установлении настенных желобов, однако такие желоба на подобный тип кровли не устанавливаются. Устанавливаются подвесные водосточные желоба, которые устанавливают комплексно из элементов произведенных специально для таких желобов. Для того, чтобы сделать настенные желоба, нужно немного изменить конструкцию кровли.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате проведенных работ в ходе капитального ремонта многоквартирного дома был изменен вид водосточной системы с настенной на подвесную, в результате ненадлежащей работы, которой происходят постоянные протекания крыши, залитие жилых помещений и намокания стен подъездов и здания.

Частью 6 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничение ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, не установлено, в связи с чем, региональный оператор отвечает за действия подрядной организации перед собственниками в соответствии с принципом полного возмещения убытков.

Поскольку представленные в материалы дела документы подтверждают ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по договору, что не оспаривалось НО «РФКР» Орловской области, суд приходит к выводу о том, что именно на НО «РФКР» Орловской области должна быть возложена обязанность совершить определенные действия.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Советского района г. Орла в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать НО «РФКР» Орловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать подвесными водосточными желобами крышу многоквартирного жилого дома №37а по ул. Салтыкова-Щедрина г. Орла, устранить отслоения и разрушения штукатурки в карнизной части и на плитах балконов жилого дома, в слуховых окнах чердачного помещения обеспечить примыкание жалюзийных решеток к кровельному покрытию.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 14 октября 2020 года.

Судья О.В. Авраменко