Решение № 2А-2381/2018 2А-2381/2018~М-2138/2018 М-2138/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-2381/2018

Дело № 2а-2381/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Филиппове А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица управления по экологии и природопользованию администрации города Перми ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, признании незаконным градостроительного плана земельного участка в части, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, подготовленный департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № RU№, в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства; признании незаконным отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; об определении места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах земельного участка с кадастровым номером № как часть земельного участка ограниченная красными линиями градостроительного регулирования, расположенными с отступами внутрь от границ смежных земельных участков по 3 метра и без отступа от красных линий со стороны <адрес> и со стороны зоны городских лесов; возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома (этажность – 3; высота – 10,5 м., площадь застройки – 174 кв.м., строительный объем – 1 200 куб.м., общая площадь – 420 кв.м., материал стен – каменный) на земельном участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов с разрешением использованием – под индивидуальное жилищное строительство, по <адрес>, с кадастровым номером №. Согласно выданному градостроительному плану земельного участка, принадлежащий ему участок расположен в зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа». В связи с необходимостью возведения индивидуального жилого дома на указанном земельном участке он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В удовлетворении данного заявления и в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ему было отказано на том основании, что согласно градостроительному плану место размещения объекта капитального строительства отсутствует, строительство объектов капитального строительства на данном участке не предусмотрено. При этом отказ вызван расположением земельного участка в непосредственной близости от границы лесничества и выполнение противопожарных требования пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, невозможно. Указанный отказ считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству Кировского районного суда города Перми.

Судебное заседание по делу открыто ДД.ММ.ГГГГ, на стадии реплик объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что в случае, если в градостроительном плане неверно отражены особые условия земельного участка, то это затрагивает права административного истца. При этом отметил, что границы лесничества занесены в систему обеспечения градостроительной деятельности города Перми и подлежат обязательному отражению в градостроительном плане земельного участка. С учетом требований пункта 4.14 СП 4.13130.2013 на чертеже обосновано не предусмотрено место допустимого размещения объектов капительного строительства, в связи с чем в пункте 2.2 градостроительного плана земельного участка отсутствует информация о назначении, параметрах и размещении объекта капитального строительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, муниципальное казенное учреждение «Пермское городское лесничество».

Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» ФИО4, присутствующая в судебном заседании до объявления перерыва, с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица управления по экологии и природопользованию администрации города Перми ФИО5, присутствующая в судебном заседании до объявления перерыва, с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом земельных отношений администрации города Перми и Б. заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого, на основании распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок площадью 1 185 кв.м., с кадастровым номером №, за счет земель населенных пунктов и находящийся по <адрес> предназначенный под 1-этажный жилой дом, а покупатель обязуется принять и оплатить указанное имущество.

В последующем, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между департаментом земельных отношений администрации города Перми (продавец) и Б. (покупатель) последней передан в собственность земельный участок, площадью 1 185 кв.м., с кадастровым номером № за счет земель населенных пунктов, находящийся по <адрес>, предназначенный под 1-этажный жилой дом.

При этом в отношении земельного участка с кадастровым номером № был утвержден градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ №, допускающий строительство с отступом по 3 метра от каждой границы земельного участка, и выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Б. (продавец) и ФИО1 (покупатель), последний приобрел в собственность: жилой дом, площадью 23,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес> и земельный участок площадью 1 185 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>

Впоследствии на основании соглашений о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № полностью расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №

Право собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 590+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время адрес указанного земельного участка – <адрес>, что, в частности, следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Планируя осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, ФИО1 обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдан градостроительный план земельного участка площадью 590 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, №, в котором указано, что земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», предусматривающей установление градостроительных регламентов. Кроме того из градостроительного плана следует, что место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует. В разделе 2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, назначение объекта капительного строительства» сведения отсутствуют.

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» на чертеже спорного земельного участка не отображено место допустимого размещения объектов капитального строительства, при этом в примечании, в этом же разделе, указано, что в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно, двухэтажной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

При этом суд особо отмечает, что в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями» градостроительного плана, информация о наличии указанных ограничениях отсутствует.

С целью получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, ФИО1 обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к нему необходимые для рассмотрения его заявления документы, в том числе, схему планировочной организации земельного участка, на которой отметил предполагаемое место размещения индивидуального жилого дома относительно границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, по тем основаниям, что в соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка не предусмотрено место допустимого размещения объектов, отсутствует информация о назначении, параметрах и размещении объектов капитального строительства, следовательно, строительство объектов капитального строительства не предусмотрено на данном земельном участке. Сославшись на указанные обстоятельства и часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, департамент счел, что представленные документы не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи, представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ.

Полагая, что градостроительный план земельного участка в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства и отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома являются незаконными, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Следует отметить, что ФИО1 ранее обращался с аналогичными административными исковыми требованиями в отношении принадлежащего ему смежного земельного участка с кадастровым номером №, образованного одновременно с земельным участком с кадастровым номером №, в результате перераспределения земельных участков.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу после апелляционного обжалования, постановлено: «Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>» в части отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. Признать незаконным отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по <адрес>, кадастровый номер №, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по <адрес> кадастровый номер №, поданного в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части административного иска отказать».

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По тексту настоящего решения приведены положения законов в редакциях, действующих на момент выдачи оспариваемых правовых актов, поскольку данные положения применимы к отношениям, возникшим на момент издания данных актов. В настоящее время, в некоторые положения градостроительного законодательства Российской Федерации внесены изменения, однако они подлежат применению к отношениям, возникшим после введения их в действие в новой редакции (основные положения введены в действия с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 373-ФЗ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых поименован в указанной норме.

По положению пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо наличие градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с нормами части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент подготовки спорного градостроительного плана) в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Следует обратить внимание, что форма градостроительного плана и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр.

Так, согласно разделу III. «Порядок заполнения раздела 1. Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка» в разделе 1 градостроительного плана земельного участка не предусмотрено отображений каких-либо примечаний, в соответствии с которыми устанавливаются особые условия использования земельного участка, в нем лишь проецируются на чертеж земельного участка существующие ограничения в отношении этого земельного участка.

Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий содержится в разделе 5 градостроительного плана. Так, согласно пункту 73 Правил заполнения формы градостроительного плана, раздел 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Информация раздела включает: а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения); б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется «Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет «N» м2» или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям); в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом (пункт 74 Правил заполнения формы градостроительного плана).

Из анализа оспариваемого градостроительного плана следует, что в разделе 5 отсутствуют информация об ограничениях использования земельного участка в связи с его близким расположением с территорией лесничества.

Тем самым, градостроительный план составлен с нарушением Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр, и содержит в себе не только информацию о существующих ограничениях, но и информацию, которую в него указали дополнительно, содержащуюся «в примечании» в разделе 1 градостроительного плана.

Таким образом, действия по указанию ограничений использования земельного участка в «примечании» в разделе 1, без наличия таких ограничении в разделе 5 градостроительного плана земельного участка, являются ни чем иным, как действия административного органа по фактическому установлению в отношении конкретного земельного участка ограничений по его использованию, при этом, административным органом установлено данное ограничение, исходя из толкований пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Таким образом, толкование каких-либо положений действующего законодательства и анализ фактических обстоятельств с учетом такого толкования, занесенные в градостроительный план земельного участка в виде установления ограничений в использовании земельного участка, безусловно, затрагивают права лица, в отношении которого изготовлен такой градостроительный план, поскольку он содержит в себе не только существующую информацию о характеристиках земельного участка, об ограничениях его использования, но и выводы административного органа, полученные в результате толкования действующего законодательства Российской Федерации.

В противном случае, если исходить из того, что градостроительный план является лишь документом, содержащим в себе информацию в отношении земельного участка, и не может нарушать права лица, в отношении которого он выдан, в связи с чем не может быть оспорен, то может сложиться такая ситуация, при которой, административный орган, неверно толкуя действующее законодательство, устанавливает несуществующие в отношении земельного участка ограничения, на основании которых не отображает место допустимого размещения объекта, что ведет к отказу в выдаче разрешения на строительство.

По мнению суда, данное обстоятельство затрагивает права граждан, получивших такой градостроительный план, содержащий не только информацию, имеющуюся в отношении земельного участка, но и дополнительную, в том числе, несуществующую информацию, которая может существенно оказать влияние на принятие решения о выдаче разрешения на строительство, что в свою очередь, является злоупотреблением правом административного органа.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствие с требованиями части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны быть установлены в отношении всех земельных участков за исключением земельных участков, перечисленных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав жилых зон в силу пункта 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки средне этажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Статьей 1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» предусмотрено, что градостроительный регламент - устанавливаемые настоящими Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные утвержденными границами зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитными, водоохранными зонами и иными зонами с особыми условиями использования территорий;

На карте градостроительного зонирования территории города Перми (глава 13) выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (глава 15).

В соответствии со статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми в состав жилых зон входит зона индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

К одному из основных видов разрешенного использования, установленного для данной территориальной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, на котором проектируется строительство жилого дома, расположен в территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа» с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м (Ж-4), в отношении которой установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, могут выступать особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Обосновывая отказ ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик ссылается на то, что земельный участок не подлежит застройке зданиями и сооружениями в связи с несоблюдением противопожарного расстояния от границы земельного участка истца до границ лесных насаждений Пермского городского лесничества.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ Пермского городского лесничества и является смежным с кварталом № (часть выдела №) <адрес> на расстоянии 0 метра. Кроме того, данный участок расположен вне границ территориальной зоны городские леса (зона ГЛ) и также является смежным с ней. В соответствии с материалами лесоустройства Пермского городского лесничества 2010 года выдел № квартала № <адрес> является покрытым лесной растительностью. Преобладающая порода – ель, средний возраст насаждений составляет 130 лет.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, составленной ФИО1, проектируемый жилой дом имеет площадь застройки 174 кв.м. и будет располагаться с отступами внутрь от границ смежных земельных участков 3 метра и 0 метров с отступом внутрь от границы земельного участка со стороны Пермского городского лесничества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Регламент), данный Регламент принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 2 части 2 статьи 1 Регламента).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Регламента противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Регламента).

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Свод правил СП 4.13130 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Указанным Сводом правил в пункте 4.14 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Исходя из изложенного, противопожарное расстояние должно составлять 30 метров от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).

В данном случае расстояние в 30 метров до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) определяется не от зданий (сооружений), поскольку указанное положение применяется только для территорий садовых, дачных и приусадебных земельных участков, а от границ застройки поселения.

В Правилах землепользования и застройки города Перми даны понятия «красные линии» - линии, которые устанавливаются посредством проектов планировки территории и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные, другие объекты и территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); «линии градостроительного регулирования» - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов, границы зон резервирования земель, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных или муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений; «линии регулирования застройки» - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий и, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяющие место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В Своде правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция» содержится понятие «линии регулирования застройки» – граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что в отношении территории, на который располагается земельный участок, принадлежащий административному истцу, разработана документация по планировке территории, утвержденная Постановлением администрации города Перми от 23 декабря 2016 года № 1159, Постановлением администрации города Перми от 10 мая 2018 года № 283.

Исходя из выкопировки из проекта межевания территории, утвержденной постановлением администрации города Перми от 10 мая 2018 года № 283, красная линия между земельным участком с кадастровым номером № и границами лесничествами исключена, однако данное обстоятельство, в силу положений статьи 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не исключает возможность применения к спорным отношениям линии регулирования застройки, которая ранее совпадала с красной линией, утвержденной постановлением администрации города Перми от 23 декабря 2016 года № 1159.

Тем самым, в соответствии с выкопировкой из проекта межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ № линия регулирования застройки совпадает с границами земельного участка, отступы допустимого размещения зданий, строений, сооружений равны 0 метров. Таким образом, границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений со стороны <адрес> и со стороны зоны городских лесов совпадают с границами земельного участка №.

Таким образом, орган местного самоуправления, утверждая проект межевания территории, установил, что линия регулирования застройки, от которой, в данном случае, в силу пункта 4.14 СП 4.13130 рассчитывается противопожарное расстояние, совпадает с границами земельного участка.

Следует отметить, что в силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Администрация города Перми, в состав которой входят ее функциональные органы, в том числе, административный ответчик, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Перми, обязанным обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности.

Тем самым, предоставление земельных участков для застройки должно осуществляться органом местного самоуправления с учетом норм действующего законодательства, в том числе обеспечивающих пожарную безопасность. На нее возлагается проведение организационных мер по соблюдению нормативных противопожарных расстояний.

При таких обстоятельствах, учитывая, обязанность органа местного самоуправления обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений, которую он не исполнил, то оснований полагать, что административный истец не исполнил обязанности по обеспечению противопожарного расстояния, что является препятствием для строительства индивидуального жилого дома, у суда не имеется.

Между тем, поскольку земельный участок входят в территории городского округа, что не оспаривается сторонами, то наличие указанной обязанности у администрации ни коем образом, не ограничивает обязанности административного истца по соблюдению им правил противопожарной безопасности только на принадлежащем ему земельном участке, которую он может реализовать при строительстве и эксплуатации индивидуального жилого дома, учитывая отсутствие обязанности административного истца по разработке и предоставлению административному ответчику на этапе получения разрешения на строительство проектной документации индивидуального жилого дома, в состав которой и входит раздел «Мероприятия по пожарной безопасности».

Необходимость предоставления проектной документации индивидуального жилого дома на этапе получения разрешения на строительство исключает необходимость предоставления сведений административному ответчику о предполагаемых мероприятиях по пожарной безопасности, которые он должен исполнять на территории принадлежащего ему земельного участка, поскольку в силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В свою очередь, положения частей 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержат обязанности административного истца предоставлять административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительства документы, не в составе проектной документации, относительно предполагаемых мероприятий по пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, поскольку положениями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на момент получения разрешительной документации не предусмотрена необходимость представления раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», постольку данные основания не могут являться причиной для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми для территориальной зоны Ж-4 минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением со стороны территории общего пользования) – 3 метра.

Таким образом, местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах земельного участка с кадастровым номером № является часть земельного участка, ограниченная линиями градостроительного регулирования, расположенными с отступами внутрь от границ смежных земельных участков по 3 метра и без от отступов от красных линий со стороны <адрес> и со стороны зоны городских лесов.

Определенное таким образом место допустимого размещения зданий, строений, сооружений полностью соответствует месту, указанному административным истцом в схеме планировочной организации земельного участка, представленной с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Между тем, административный ответчик, указывая на наличие ограничений, связанных со строительством жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, не учел, что таких ограничений, связанных с невозможностью размещения на этом земельном участке объекта капитального строительства, не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства установления в предусмотренном действующим законодательством порядке ограничений для указанного земельного участка как находящегося в границах зоны с особыми условиями использования территории и отображения ее в сведениях единого государственного кадастра недвижимости и градостроительного плана земельного участка в разделе 5, напротив, в градостроительном плане земельного участка, в соответствующем разделе, отсутствует наличие такого ограничения, и правовой режим земельного участка определен посредством отнесения к территориальной зоне Ж-4, предусматривающей жилищное строительство. Также не установлен факт расположения земельного участка административного истца на территориях, в отношении которых по правилам части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не могут быть установлены градостроительные регламенты.

Таки образом, ограничений использования земельного участка и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в Правилах землепользования и застройки города Перми применительно к участку заявителя, не установлено.

Более того, суд отмечает, что на спорном земельном участке уже располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, на который было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее стоявшего на кадастровом учете под номером № в отношении которого был утвержден градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ №, допускающий строительство с отступом по 3 метра от каждой границы земельного участка.

Более того, в отношении смежного земельного участка, также принадлежащего административному истцу, состоялось решение суда, в настоящее время, вступившее в законную силу, которым не установлено наличие ограничений по использованию земельного участка; напротив, установлены все также обстоятельства приведенные в настоящем решении, что указывает на возможность применения к данным отношениям положения части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, выдача административному истцу градостроительного плана земельного участка без указания места допустимого размещения объектов, без информации о назначении, параметрах и размещении объектов капитального строительства, противоречит закону, в связи с чем, следует признать незаконным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, подготовленный департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Кроме того, учитывая изложенные выше обстоятельства, а также указанные административным ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика нарушает права административного истца на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном в территориальной зоне, позволяющей строительство такого объекта, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Поскольку оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство признан судом незаконным, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о необходимости возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также путем рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0117187:108, расположенном по <адрес>, поданного в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми ДД.ММ.ГГГГ, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ получение разрешений на строительство и на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не требуется (пункт 1.1 части 17 статьи 51, часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3, 4 статьи 16, статья 17 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), не освобождает департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, поскольку в силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, подготовленный департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Признать незаконным отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также путем рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, поданного в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми ДД.ММ.ГГГГ, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.О. Хузяхралов

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.