Апелляционное определение № 33А-2600/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Хобовец Ю.А. № 33а-2600/2026 А-3.020

№ 2-128/2024

УИД 24RS0037-01-2023-001261-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Данцевой Т.Н.,

судей Штея Н.А., Ковалевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроквашиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Назаровского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края о возложении обязанности

по апелляционным жалобам представителя Министерства финансов Красноярского края ФИО1, представителя администрации Назаровского района Красноярского края ФИО2

на решение Назаровского районного суда Красноярского края от 24 октября 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Назаровского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Назаровского района в течение одного года со дня вступления решения суда в силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке неразграниченной государственной собственности, расположенном в границах земельного участка кадастровый номер 24:27:6302004:143 (в границах кадастрового квартала 24:27:6302004, в 500 м. севернее п. Глядень, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:260), общей площадью 2,95 га, координаты угловых точек земельного участка:

№ точки ширина/долгота

1 55.791553/90.135956

2 55.79:571 90.138531

3 55.789388 90.138402

4 55.789912/90.137211

5 55.789985/90.135548

6 55.790660/90.135387

Возложить обязанность на администрацию Назаровского района, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, расположенном в границах земельного участка кадастровый номер 24:27:6302004:143 (в границах кадастрового квартала 24:27:6302004, в 500 м. севернее п. Глядень, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:260), общей площадью 2,95 га, в следующем порядке: на администрацию Назаровского района Красноярского края - в размере 8/10 доли; на Министерство финансов Красноярского края - 1/10 доли; на Министерство финансов Российской Федерации - 1/10 доли».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаровский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что администрацией Назаровского района незаконно размещены отходы, не приняты своевременно меры по ликвидации несанкционированной свалки в границах земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:143 (ранее в границах кадастрового квартала 24:27:6302004, в 500 м. севернее п. Глядень, западнее земельного участка с к.н. 24:27:6302004:260), общей площадью 7,3 га. По данному факту прокуратурой 27.03.2023 внесено представление в адрес администрации Назаровского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства. В соответствии с заключенным муниципальным контрактом № 0819300000123000147 от 16.10.2023 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края, счет-фактуры от 01.11.2023 № 264, вышеуказанная несанкционированная свалка ликвидирована частично, объем вывезенных отходов составил 608 м3. Общая стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки согласно локальному сметному расчету, представленному администрацией Назаровского района составляет 82 476 584 руб., общая площадь захламления земельного участка - 2,95 га, объем отходов 13521 м3. Координаты угловых точек земельного участка (ширина/долгота): 1-55.791553 90.135956, 2-55.791571/90.138531, 3-55.789888/90.138402, 4-55.789912/90.137211, 5-55.789985/90.135548, 6-55.790660/90.135387. Вместе с тем, администрацией Назаровского района несанкционированная свалка на площади 2,95 га не ликвидирована.

На основании изложенного административный истец просил возложить на администрацию Назаровского района обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:143 (в границах кадастрового квартала 24:27:6302004, в 500 м. севернее п. Глядень, западнее земельного участка с к.н. 24:27:6302004:260), общей площадью 2,95 га, координаты угловых точек земельного участка: ширина/долгота): 1-55.791553/90.135956, 2-55.791571/90.138531, 3-55.789888/90.138402, 4-55.789912/90.137211, 5-55.789985/90.135548, 6-55.790660/90.135387; возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию Назаровского района, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации, как на органы являющиеся главными распорядителями средств местного, краевого, федерального бюджетов, в том числе в части обеспечения функций по обращению с отходами производства и потребления, в следующем порядке: на администрацию Назаровского района Красноярского края - в размере 8/10 доли; на Министерство финансов Красноярского края - 1/10 доли; на Министерство финансов РФ - 1/10 доли.

Определением Назаровского городского суда Красноярского края от 24.10.2024 производство по делу в части заявленных требований к Министерству экологии Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель Министерства финансов Красноярского края в апелляционной жалобе просит отменить решение в части возложения на них обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации свалки, отказать в иске в данной части по мотивам того, что они являются ненадлежащими ответчиками. Министерство финансов является финансовым органом края, осуществляющим составление и исполнение бюджета, каких либо функций, в том числе контрольных в сфере обращения с отходами производства и потребления не осуществляет. В силу разъяснений Конституционного суда финансирование данного рода мероприятий следует осуществлять за счет казны соответствующего публично-правового образования. Полномочия в области обращения с отходами производства и потребления осуществляет Министерство экологии края Исполнение администрацией Назаровского района решения суда должно быть осуществлено за счет средств местного бюджета с учетом доходов данного бюджета. Федеральным законодательством не возлагаются на органы государственной власти субъекта РФ полномочия по организации мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и их финансирование.

Представитель администрации Назаровского района Красноярского края просит изменить решение в части распределения финансирования мероприятий по ликвидации свалки, возложив на них обязанность по финансированию в размере 1/10 доли на Министерство финансов края -8/10 доли, поскольку Назаровский район является высокодотационным образованием, на 85% финансируется из бюджета края. С учетом необходимости соблюдения определенного порядка проведения работ по ликвидации свалки требующего размещения муниципальной закупки, уточнения бюджета, учитывая сезонность требуемых работ которые возможны только в летнее время установленный срок исполнения решения является недостаточным, должен составлять не менее двух лет с даты вступления решения в силу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11.02.2026 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 19.03.2026 по делу произведена замена административного ответчика, администрация Назаровского района Красноярского края заменена на администрацию Назаровского муниципального округа.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), заслушав представителя администрации Назаровского муниципального округа ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, прокурора Сапинскую Е.В., согласившуюся с решением суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в статье 51 предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – ФЗ № 131), который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15).

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 ФЗ № 131).

В соответствии с частью 4 статьи 18 ФЗ № 131 вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что твёрдые коммунальные отходы (ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№ 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы, касающиеся прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Однако в силу примечания к названному пункту, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, на территории которых эти отходы находятся.

Как видно из дела, Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией Назаровского района не приняты своевременные меры по ликвидации несанкционированной свалки в границах земельного участка кадастровый номер 24:27:6302004:143 (ранее в границах кадастрового квартала 24:27:6302004, в 500 м. севернее п. Глядень, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:27:6302004:260), общей площадью 7,3 га.

Данная свалка выявлена Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю (далее – Управление) в рамках внеплановой документарной проверки в период с 30.09.2022 по 13.10.2022, администрации района территориальным органом выносилось предписание № 05-082 от 13.10.2022 о принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения ТБО в указанном месте в срок до 30.05.2023. Прокуратурой в свою очередь 24.03.2023 администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Фактический объем отходов на земельном участке составил 14056,1 м3, стоимость ликвидации свалки в 2023 году по расчетным нормативам регионального оператора ООO «Эко-Транспорт» определена в сумме 38302 872,50 рублей (2725 руб./м3).

По состоянию на 20.09.2024 в результате принятых администрацией района мер по частичной ликвидации (заключения и исполнения двух муниципальных контрактов) объем свалки уменьшился до 13521 куб. м, её площадь составила 2,95 га (т.1 л.д. 241), однако увеличилась стоимость работ по ликвидации – до 82476584 руб.

Указанное захламление имеет место в границах населённого пункта, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, участки в пользование третьим лицам не передавались.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 26.02.2026 по делу № 33а-3748/2026 (номер дела в суде первой инстанции - № 2а-704/2025) Управлением спорная территория обследовалась в рамках контрольного мероприятия и в ноябре 2025 года, в ходе которого зафиксировано захламление поверхности почвы твердым коммунальными отходами (пластиковая тара, стекло, полиэтилен, порубочные остатки, тканевые и бумажные остатки, бытовые вещи, сухие стебли и корневища травянистых и кустарниковых растений, бывший в употреблении строительный материал и т.п.).

Анализ морфологического состава свалки позволяет сделать вывод, что место свалки не содержит предметов, позволяющих по иному (кроме как ТКО) квалифицировать соответствующие отходы. Кроме того, министерством экологии Красноярского края на данной территории объекты, обладающие признаками накопленного вреда окружающей среде, планируемых к ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», не выявлялись.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: объяснениями сторон; сведениями из Единого государственного реестра недвижимости; предписанием № 05-082 Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 13.10.2022 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, муниципальным контрактами, письмами, в том числе подготовленными администрацией Назаровского района (Назаровского муниципального округа) на судебные запросы, другими документами - которым судом дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Разрешая заявленные требования прокурора, удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на администрацию Назаровского района по ликвидации свалки в течение разумного срока в пределах обозначенных координат. Невыполнение указанных мероприятий влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда природным объектам.

Оснований не согласиться с этими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Правовое регулирование соответствующих отношений судом применено верно.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, решение суда является необоснованным и подлежит отмене в части возложения обязанности по софинансированию мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в долевом порядке на администрацию Назаровского района, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации.

Несение данных расходов в настоящем случае должно быть в полном объеме возложено на орган местного самоуправления в силу следующего.

Так, отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках, на землях, собственность на которые не разграничена, регулируются в том числе статьёй 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 ФЗ № 131, статьями 10, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2022 № 7-ФЗ, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктом 2 статьи 9 и пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктами 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293.

Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от 30.05.2023 № 27-П, принятого по жалобам муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области; далее - Постановление № 27-П).

В обоснование своей позиции в отношении земель (земельных участков), собственность на которые не разграничена, указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы 3 и 4 пункта 1 резолютивной части постановления).

В Постановлении № 27-П также отмечено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трёх уровней публичной власти; действующее правовое регулирование чётко не определяет принадлежность и объём полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац 6 пункта 3.2).

В пункте 7 мотивировочной части названного Постановления обращено внимание, что правовым регулированием не установлены действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объём накопленных отходов), требуемые для её ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что органы местного самоуправления - как наиболее приближённые к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, ещё на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац 3 пункта 4.1).

Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения администрацией Назаровского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, являются установление и правовая квалификация деятельности этого органа местного самоуправления по исполнению возложенных на неё полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта. Однако такая преференция действует, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированной свалки вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования либо в случаях, когда несанкционированные места размещения отходов образованы исключительно или преимущественно населением и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления таких отходов) и муниципального земельного контроля (пункт 4.2 Постановления).

Из представленных материалов усматривается, что с 1995 года администрацией района и сельсовета велась работа по строительству полигона ТБО на участке, где впоследствии Управлением Россельхознадзора по Краснянскому краю обнаружена несанкционированная свалка.

Ещё с июля 1995 года в связи с неудовлетворительным содержанием мусоросвалок и скотомогильников в населённых пунктах администрацией Назаровского района (в настоящий момент – муниципального округа) утверждена Инструкция по организации и эксплуатации свалок для захоронения и складирования мусора – бытового и производственного (постановление № 176 от 12.07.1995). Предписывалось обеспечить санитарно-защитную зону, сток грунтовых вод, исключающий направление в сторону жилой застройки, складирование на водонепрницаемой основе, устройство дренажных канав. Устанавливались порядок изоляции слоев, ориентировочные размеры земельного участка, порядок изоляции слоев свалки.

14.04.2016 администрацией Гляденского сельсовета утверждена схема расположения земельного участка, в пределах которого находится свалка - в 0,03 км к северу о п. Глядень. Впоследствии участок поставлен на кадастровый учет с номером 24:27:6302004:143, с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с видом разрешённого использования – специальная деятельность.

До 2016 года в отношении данного участка администрацией района проводилась работа по его отводу именно под свалку. В июне 1995 года проведено обследование и выбор участка, 03.02.1998 получено согласование Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю на эксплуатацию размещенных свалок на территории Назаровского района, а 21.12.2001 – согласовано получение лицензии на складирование, перемещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов Гляденской сельской администрации.

12.02.2008 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия администрации Назаровского района выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии участка государственным нормативам для строительства полигона ТБО, а аукцион на строительство полигона проведён 07.07.2011.

С 23.09.2016 и по октябрь 2019 года свалка вблизи п. Глядень Назаровского района была включена в территориальную схему обращения с отходами: в качестве источника образования ТКО; в качестве предлагаемой на перспективу до 2035 года мусороперегрузочной станции; предлагаемого на перспективу до 2035 года полигона ТКО; в качестве планируемого объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещения отходов.

19.04.2022 участок снят с кадастрового учёта, восстановлен 07.11.2025 в прежних границах с теми же характеристиками, но уже с иным кадастровым номером - 24:27:6302004:304.

По утверждению административного ответчика с 01.01.2019 вывоз мусора на вышеуказанный земельный участок не осуществлялся, производилась его опашка, устанавливались запрещающие аншлаги. Вместе с тем специалистами Управления в период с 30.09.2022 по 13.10.2022, а также в ноябре 2025 года зафиксировано размещение на спорном участке размещение твердых коммунальных отходов без принятия достаточных мер администрацией района по ликвидации несанкционированной свалки. Так, было установлено, что твердые коммунальные отходы на поверхности почвы размещены хаотично навалами до 1 м в высоту; по периметру земельный участок не огорожен, здания и строения на нем отсутствуют; информационный указатель, запрещающий складирование твердых коммунальных отходов на участке установлен в южной части; доступ на участок ограничен, так как въезды на него перекопаны техникой; визуально определено, что твердые коммунальные отходы длительное время назад буртовались в кучи, поэтому навалы представляют собой земляную смесь с вкраплениями отходов поросшие сорной травянистой растительностью: полынью, репейника, крапивой, осотом, бодяком щетинистым и др. высотой до 2-х метров.

Профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования места размещения отходов и разъяснительные беседы с населением с целью формирования экологической культуры не осуществлялись.

Свалка в установленные в предписания Управления № 05-082 от 13.10.2022 сроки не ликвидирована.

До настоящего времени достаточные и своевременные действия, направленные на очистку территории от захламления, органом местного самоуправления не предпринимаются, муниципальные контракты не заключаются.

Первый муниципальный контракт на частичную ликвидацию свалки заключен спустя более 4,5 лет после исключения планируемого места размещения ТКО из территориальной схемы обращения с отходами.

В рамках исполнения заключенных муниципальных контрактов от 16.10.2023 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 и от 09.09.2024 с ООО «Эко-Транс» вывезено лишь 608 и 197,3 куб.м отходов соответственно, что в общей сложности с 01.01.2019 составляет всего 5,95 % от общего объема загрязнения.

Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку административного ответчика на письмо министерства финансов Красноярского края в ответ на заявку администрации района от 29.11.2022 о выделении средств на ликвидацию свалки, поскольку принятие данных действий не отвечает критериям своевременности реагирования на фактически несанкционированную после 01.01.2019 свалку ТКО. Кроме того, в письме заявителю разъяснено о ненадлежащем адресате обращения, а также о наличии трансфертного механизма поддержки муниципальных образований на заявленные цели в рамках реализации государственных программ, что реализовано не было.

Как следует из ответа правопреемника административного ответчика на запрос судебной коллегии, заявки на получение мер государственной поддержки в рамках государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства края от 30.09.2013№512-п, не направлялись.

Суд апелляционной инстанции критически относится к приведенным в пояснениях административного ответчика доводах о невозможности использования межбюджетных трансфертов для ликвидации свалки со ссылками на пункт 13 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок и правила их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п (далее – Методика распределения иных межбюджетных трансфертов), названный пункт не содержит ограничений о предельной сумме.

Кроме того, пояснения в суде апелляционной инстанции о невозможности поэтапной (частичной) ликвидации свалки допустимыми доказательствами не подтверждены и, более того, они объективно опровергаются действиями администрации района при заключении приведенных выше муниципальных контрактов.

Изложенное свидетельствует о том, что системная работа в отношении обнаруженной свалки административным ответчиком не велась, избирательные и непоследовательные действия носили, как правило, реакционный характер, что не привело в итоге к значимому результату. При этом захламление спорного земельного участка производилось на протяжении длительного времени (более 20 лет).

Администрацией Назаровского района, а в настоящее время – администрацией Назаровского муниципального округа не организовано включение обозначенной свалки в реестр объектов накопленного вреда в рамках национального проекта «Экология» с целью дальнейшего получения финансирования из федерального бюджета. Не поступало от данных органов местного самоуправления и заявлений на предоставление межбюджетных трансфертов на ликвидацию свалки в рамках реализации программы Красноярского края «Охрана окружающей среды».

При таких обстоятельствах судебная коллегия, считает нецелесообразным возлагать обязанность по софинансированию (долевому софинансированию) расходов, учитывая при этом и то, что в соответствии с Методикой распределения межбюджетных трансферов, наличие решения о возложении на орган местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку не является препятствием для получения обозначенных дотаций. Наоборот, существование такого судебного акта указано в качестве критерия отбора муниципальных образований и применения повышающего коэффициента 1,3 (против обычного показателя 1) при оценке поступившей заявки (подпункт 3 пункта 7, пункт 12 Методики).

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Назаровского районного суда Красноярского края от 24 октября 2024 года отменить в части возложения обязанности на администрацию Назаровского района, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, неразграниченной государственной собственности, расположенном в границах земельного участка кадастровый номер 24:27:6302004:143.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.04.2026