Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-367/2024 М-367/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Дело № 2а-405/2024

УИД 69RS0018-01-2024-000743-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 г. город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Песоцкой Е.Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Лихославльского района Тверской области Королева А.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Беляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильных дорог общего пользования,

установил:

прокурор Лихославльского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным иском, который мотивировал тем, что прокуратурой Лихославльского района проведена проверка соблюдения Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что автомобильная дорога <...> (идентификационный номер 28-238 ОП ММ 132), автомобильная дорога <...> (идентификационный номер 28-238 ОП ММ 133), согласно постановлению администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области от 31.01.2023 № 18 относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Ранее проведённой проверкой установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии. В ходе выездного обследования дорожной сети совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Лихославльский» было установлено, что на большом протяжении ул. 1-я Новая, 2-я Новая пос. Крючково имеется коллейность в грунтовом покрытии глубиной от 13 до 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017. Измерения проводились при помощи рейки дорожной универсальной модель КП-231 РДТ № 20020, поверена до 29.11.2024. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 17.07.2024 директору МБУ «Благоустройство» внесено представление. Согласно представленному ответу на вышеуказанное представление, доводы, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны подлежащими удовлетворению, однако, имеется необходимость в строительстве нового дорожного полотна на вышеуказанных участках автомобильных дорог. Ненадлежащее содержание автодорог вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создаёт угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также жителей п. Крючково Лихославльского муниципального округа Тверской области, поскольку затрудняет возможность проезда экстренных служб. Просит возложить на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области обязанность по организации проведения работ по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 132, кадастровый номер 69:19:0260102:25, а также <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 133, кадастровый номер 69:19:0260102:26 в срок до 01 июля 2025 года.

Административный истец - в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что не является надлежащим ответчиком, поскольку все дороги на территории г. Лихославль, п. Крючково, д. Вески, п. Осиновая Гряда переданы в оперативное управление МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» (далее — учреждение), которое осуществляет содержание автомобильных дорог на территории г. Лихославля, п. Крючково, д. Вески, п. Осиновая Гряда. В связи с чем, Администрация Лихославльского муниципального округа является ненадлежащей стороной по данному делу. Надлежащим ответчиком будет являться МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство». Кроме того, требование по обустройству автомобильной дороги по ул. Новая-2 в п. Крючково было рассмотрено решением Лихославльского районного суда от 12.08.2024 по гражданскому делу № 2а-338/2024, постановлено обеспечить инженерной инфраструктурой, в т.ч. обустроить автомобильную дорогу на ул. Новая-2, п. Крючково. В удовлетворении требований прокурора Лихославльского района к Администрации Лихославльского муниципального округа отказать. В случае удовлетворения исковых требований просят установить срок исполнения решения до 31.01.2027 г.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Анализ Федерального закона № 196-ФЗ позволяет сделать вывод, что задачами безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; принципами - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, т.е. производство комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в ГОСТ 50597-2017.

Правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ.

В соответствие со статьями 2, 16, 17 данного закона вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых в соответствие с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Полномочия органов местного самоуправления Лихославльского муниципального округа Тверской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплены в статье 9 Устава Лихославльского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Лихославльского муниципального округа от 22.12.2021 № 7/43-1 (с изменениями и дополнениями).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы положениями Федеральных законов № 196-ФЗ и № 257-ФЗ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Постановлением администрации Лихославльского района Тверской области от 18.12.2023 № 219 утверждено муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» на выполнение муниципальных работ «Уборка территории и аналогичная деятельность», «Организация благоустройства и озеленении» и «Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в составе» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствие со статьёй 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Установлено, что автомобильная дорога <...> (идентификационный номер 28-238 ОП ММ 132), автомобильная дорога <...> (идентификационный номер 28-238 ОП ММ 133), согласно постановлению администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области от 31.01.2023 № 18 относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Проведённой проверкой установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии.

В ходе выездного обследования дорожной сети совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Лихославльский» было установлено, что на большом протяжении ул. 1-я Новая, 2-я Новая пос. Крючково имеется коллейность в грунтовом покрытии глубиной от 13 до 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017. Измерения проводились при помощи рейки дорожной универсальной модель КП-231 РДТ № 20020, поверена до 29.11.2024.

Ненадлежащее содержание автодорог вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создаёт угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также жителей п. Крючково Лихославльского муниципального округа Тверской области, поскольку затрудняет возможность проезда экстренных служб.

Принимая во внимание вышеизложенное, надлежит признать незаконным бездействие администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по проведению работ по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 132, кадастровый номер 69:19:0260102:25, а также <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 133, кадастровый номер 69:19:0260102:26.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (п. 1). Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса РФ о сроках и порядке формировании местного бюджета, учитывая объем работ, необходимых для проведения работ по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 132, кадастровый номер 69:19:0260102:25, а также <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 133, кадастровый номер 69:19:0260102:26, срок исполнения решения суд считает возможным установить – до 01 июля 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области провести работы по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 132, кадастровый номер 69:19:0260102:25, а также <...> идентификационный номер 28-238 ОП ММ 133, кадастровый номер 69:19:0260102:26 в срок до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2024 г.

Председательствующий Е.Н. Песоцкая