Решение № 2А-4950/2017 2А-4950/2017~М-4744/2017 2А-4950/2031 М-4744/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-4950/2017

№2а-4950/31-2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок по тем основаниям, что является <данные изъяты>, в соответствии со статьей 2 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия", имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Ответчик, являясь уполномоченным органом, отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, сославшись на то, что местоположение испрашиваемого участка совпадает с местоположением земельного участка, включенного в утвержденный Комитетом перечень земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Истец просит отменить решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № для дальнейшего предоставления данного земельного участка.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок ФИО2 иск не признала по доводам, указанным в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона, члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия. Земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам таких семей в равных долях.

Из материалов дела следует, что семья истца является <данные изъяты>. Первично ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась к Главе Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории республики Карелия. ДД.ММ.ГГГГ Главой Петрозаводского городского округа принято решение о соответствии семьи истца требованиям, установленным законом, семья поставлена на учет в качестве <данные изъяты>, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

1 января 2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее - Закон от 29.12.2015 г. № 1980-ЗРК), согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Статьей 3 Закона от 29.12.2015 г. № 1980-ЗРК установлено, что данные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1, подпунктами 35-35.6 пункта 9 Положения о государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 года № 274-П (далее - Положение о комитете), органом исполнительной власти в Республике Карелия, который осуществляет указанные выше полномочия, является Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

ДД.ММ.ГГГГ истцом ответчику подано заявление о предоставлении без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложенной схеме, земельный участок расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Республики Карелия вынесено решение, изложенное в письме от №, в котором указано на то, что Комитетом сформирован Перечень земельных участков, расположенных <адрес> в кадастровом квартале №, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Местоположение испрашиваемого участка совпадает с местоположением земельного участка, включенного в Перечень. Предоставление в собственность многодетным семьям участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Очередь семьи истца - №.

Оценивая оспариваемое решение на предмет законности, суд учитывает следующее.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьями 4 и 5 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" предусмотрено утверждение уполномоченным органом в пределах своей компетенции Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков. Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в Перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Основаниями для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков являются: наличие решения уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, принятого ранее на основании настоящего Закона или Закона Республики Карелия от 30 ноября 2011 года N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия"; выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи.

Согласно статье 11.10 ч. 16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований ст. 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК издано распоряжение № об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям на территории Петрозаводского городского округа. В перечень включен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №, в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными домами и жилыми домами блокированной застройки, категория земель: земли населенных пунктов.

Графическое отображение и характерные точки границ испрошенного земельного участка и указанного выше земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м позволяют прийти к выводу о том, что местоположение этих участков частично совпадает: первый входит в состав второго.

Придя к выводу о совпадении местоположения указанных участков, административный ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения испрошенного участка, исходя из того, что многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в утвержденный перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления, очередь семьи истца не наступила.

Однако, выводы административного ответчика, по мнению суда, не основаны на приведенных выше нормах права.

В силу закона, уполномоченному органу предоставлено право на утверждение Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. При этом по определению статьи 6 Земельного кодекса РФ под земельным участком как объектом права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю понимается недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в целях подтверждения существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждения прекращение его существования, осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и иных подобных объектах.

Как то установлено в судебном заседании административным ответчиком в надлежащем порядке Перечень пригодных для предоставления земельных участков, как объектов гражданских права, не сформирован и не утвержден. Им определены лишь земли, из которых могут быть сформированы земельные участка, пригодные для предоставления. Фактически предусмотренная законом процедура выбора многодетными семьями земельных участков, включенных в перечень, невозможна до формирования из обозначенных в Перечне земель в установленном порядке и постановки на кадастровый учет земельных участков, пригодных для предоставления.

Схемы расположения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, суду не представлено. Следовательно, оснований считать, что местоположение испрошенного земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не имеется. Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям ч. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не соответствует закону. Основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, указанные в Законе Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК, по делу не установлены. В связи с чем суд усматривает основания для признания ответа Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Вынося оспариваемое решение, административный ответчик ограничился указанием одного из основания, по которому он полагает, утверждение схемы расположения испрошенного участка невозможно, в связи с чем возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории им не рассматривалась.

Поскольку суд приходит к выводу о том, что указанные в письменном ответе основания отказа не основаны на законе, способом восстановления нарушенного права истца является понуждение ответчика к повторному разрешению ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, в том числе путем рассмотрения возможности утверждения схемы расположения испрошенного участка с учетом указанных выше условий.

Расходы административного истца по оплате государственной пошлины в силу ст. 111 КАС РФ относятся судом на административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 21.07.2017 года